中央不满保障房建设进度 九部委联合督察酝酿问责

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 见习记者 李一凡 北京报道

   “督察刚结束。”8月25日，住建部住房保障司一位副司长告诉《华夏时报》记者，8月10日，住建部派出多个督察组，由副部级官员带队，奔赴全国各地检查地方保障房建设。
    之前，住建部部长姜伟新曾指示：“用时两周全面督促，完成不好的要通报批评，完成好的要给予奖励。”但当本报记者问及此次督察的结果时，住建部新闻发言人、总经济师李秉仁强调“非常重要”，但拒绝透露具体内容。
    此前的5月，住建部与各地签订2010年住房保障工作目标责任书，并由住建部牵头的保障性安居工程协调小组适时督察，年底组织验收，将完成情况纳入考核和问责。　
    本报记者采访多个地方获得的情况是：“上半年保障房进展并不理想。”记者就此向上述副司长求证时，被反问“你怎么知道的”。
    但可以肯定的是，中央关于楼市调控一定还有后手，不排除从落实保障房建设入手，一方面加大供应，另一方面来平衡楼市调控落下的投资力度。
    国务院副总理李克强八天两度强调，释放出的重要信号就是，本轮楼市调控不会半途刹车。接下来，还将有9部委联合进行全国督察。国家发改委主任张平8月26日向全国人大报告经济情况时称，房地产调控政策不会松动。决策层一系列的动作，正被业界解读为“加快保障房建设已经成为下半年调控的重点”。
督察路线图
    进入8月以来，一线城市新房、二手房价格均出现了反弹，二三线城市的房价更是热流涌动。
    在此敏感时刻，全国保障房建设工作座谈会8月21日在江苏省常州召开。参会人员有姜伟新、农业部部长韩长赋、银监会主席刘明康、发改委副主任刘铁男、财政部副部长王军、监察部副部长屈万祥和国土部总规划师胡存智以及地方高官等，规格非常高。
    会上，李克强要求各地“以更大的决心、更有力的措施，多渠道增加资金投入”，加快保障房的建设。
    本报记者从住建部获得的可靠消息称，常州会议主要是针对华东和华北11个省份的保障房建设；接下来，高层还将继续在全国其他地区召开1-2次类似会议，以督促地方加快保障性安居工程建设。
    多位专家一致认为，中央高层近期密集考察，对各地的工作进展正有督促之意。
    从8月份开始，住建部就展开全国保障性安居工程建设情况密集督察，并将结果作为考核的依据。随即，姜伟新、副部长齐骥先后抵达深圳、宁夏、青海等地督察保障性住房建设，“希望摸清实际情况，作出研判。”
    接近住建部的人士告诉《华夏时报》记者，接下来的一两个月，九大部委联合组成的保障性安居工程督察组将联合督察，“没有完成任务的地方政府，将被约谈。”
    “今年时间已过去三分之二，诸多信息显示，保障房建设中仍存诸多问题。”常州市政府办公室一位官员援引会上某官员的话说。这也正是此次会议召开的大背景。此前，国家确定保障性住房和改造棚户区建设住房580万套的任务，已和各地签订协议。从上半年情况来看，很多地方住房保障工作的完成情况并不理想。
    常州会议透露，完成较好的福建省，截至目前，共建成保障性住房25828套，完成投资39.5亿元，仅占年度计划投资的42.2%。　
    对此，中央展开密集调研也就理所当然。6月底，中央高层曾委派有关机构对北京、上海、广州、深圳等民间研究机构进行调研。
    “这些民间研究机构的核心观点被直接递交中央有关领导，中央迫切地希望了解市场最为真实的情况。”8月25日下午，参与此次深圳调研的《房地产内参》总经理尹香武告诉本报记者，调研内容涉及新国十条后投资客的动态、“双限双认”的影响、如何推动保障房建设和房产税推出的影响等。
    “专访都是供高层查阅的内参性质，不对外公开报道和播放，G20峰会后，相关内容就被提交到领导的办公桌上了。”尹香武提供给记者的一份资料中写道。
接力投资重任
    调控到现在，各方最关心的是，下一步该怎么走？
    很快，住建部和地方政府的步调达成一致。7月15日，住建部召开保障性住房建设工作会议，“要求各地立即制定保障性住房三年建设规划，将其与房地产调控联系起来。”
    住建部政策研究中心副主任王珏林认为，加快保障性住房建设，是政策性住房建设补位商品房调控带来的投资下降的手段。“保障性住房大量入市，或可在一定程度上平抑房价。”一位房地产分析师说。
    在此情况之下，加快保障性住房建设，来补位商品房投资下降，变成了一个急迫的问题。姜伟新透露的一个数据是，今年中央计划完成保障性住房和棚户区改造等住房580万套，需要投资近6000亿元。在常州会议上传出的消息是，各省负责人在提出当前面临的问题时，无不将“资金投入”列为第一难题。
    为解决资金问题，日前住建部也已下发通知，要求新建廉租住房要坚持集中建设和在经济适用房、商品房等项目中进行配建，以缓解压力。
    据记者了解，中央政府主要采取两种措施来解决地方投入问题：一是进行工程问责和督察，二是允许部分城市公积金用于保障性住房建设，并逐渐探索REITs房地产信托试点等方式支持保障性住房建设投入。
    据悉，目前28个城市已获批试点公积金支持保障房建设，而经济适用房和公共租赁房将成为公积金支持建设的对象。
    据住建部估计，28个城市可动用公积金支持保障性住房建设超过2000亿元的规模，后期可能还将陆续批准更多具备条件的城市加入这一行列。
    国土部中国土地勘测规划研究院副总工程师邹晓云曾预测，2009年全国土地出让金约合1.59万亿元，房地产用地出让金1.33万亿元，按照10%用于保障性住房建设计算，每年可提取近2000亿元。
    “在筹集房源上，重庆下半年将采取政府收购的方式，从商品房市场上收购一批房源。”8月26日，重庆市沙坪坝区一位官员告诉《华夏时报》记者，这样既可作为保障房用，又可稳定房价。
    采取政府收购的“托市”方法，重庆并非第一个。据悉，早在2008年，苏州、常州便采取政府收购的“托市”方法，从商品房市场上购买房屋作为保障房。
    为筹集资金，中西部的省份（包括甘肃、河南等）则在大力试水“廉租房租售制”，通过出售廉租房的部分产权回笼资金，以便再次投入到新一轮的廉租房建设中。
    本报记者采访天津得到的最新消息是，“廉租房REITs已获得央行通过。”

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）