让内地与香港更紧密联系，全国人大常委会委员李慧琼建议建立“养老基金通”和自愿交易减排市场合作机制｜两会声音

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 胡金华 上海报道

在今年全国两会上，如何进一步促进内地香港经济更紧密联合成为代表委员们关注的焦点。

国内个人养老金制度实施一年多来，个人养老金的发展一直备受市场关注，全国人大代表周燕芳就建议以税优激励年轻人参与个人养老金配置，而3月6日，全国人大常委会委员、毕马威中国顾问李慧琼也提交了多份议案，希望国家层面出台更多政策促进内地香港更紧密联系，其中《关于容许内地个人养老金投资于香港强积金基金的建议》，从两地养老金制度比较，提出扩大内地个人养老金的投资范围，两地建立“养老基金通”。

而值得一提的是，在2023年中央经济工作会议上，国家提出要“重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能”，李慧琼也建议内地与香港尽快搭建自愿减排交易市场合作。

“港交所在2022年10月推出国际碳市场Core Climate交易平台，旨在将资本与香港、内地、亚洲以至其他地区的气候相关产品及机遇连接起来。Core Climate的目标是建立一个便捷、一站式的综合碳市场，为气候价值链上的企业、投资者及项目拥有人提供一系列服务，包括交易、托管及交收服务，为实现全球碳中和目标作出贡献。”李慧琼受访时指出。

首提“养老基金通”建议

在业内人士看来，如何促进个人养老金进一步发展，成为今年政府工作报告中的“关键词”，政府工作报告提出今年要在全国实施个人养老金制度，而对于每一个居民来说，参与个人养老金不仅是享受当前的税延优惠，而是能够实实在在地看到投资收益，这样才能激发参保积极性。

李慧琼在受访中则首次提出了两地建立“养老基金通”的建议。

“建议未来中央政府及金融监管部门容许内地个人养老金投资于香港强积金基金，建立两地‘养老基金通’。香港强积金基金具备运营经验丰富、选择多元、监管严谨等优势，可为内地个人养老金参与人提供额外的投资选择，特别是投资于国际资产的各类基金，有利于多元分散投资，为长远更好地建立个人养老金储备。”李慧琼介绍称。

李慧琼表示，2022年11月内地推出个人养老金制度，新制度有利于在基本养老保险（第一支柱）和企业年金、职业年金（第二支柱）基础上，再增加属于第三支柱的一份积累。

“个人养老金是政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度，让人民退休后能够再多一份收入，让老年生活更有保障、更有质量。个人养老金有利于个人规划养老资金，合理选择金融产品，是积极应对人口老龄化的重要举措。从目前来看，我国基本养老保险基金实际开展委托投资运营的规模有限。2020年，所有省份均启动实施了基本养老保险基金委托投资工作，截至2020年年底，委托投资合同规模1.24万亿元人民币，到账金额1.05万亿元人民币，只占当年基本养老保险基金结余比例约17%。由此可见，养老基金的投资管理对于一个国家社会保障的可持续性有举足轻重的影响。”李慧琼指出。

在李慧琼看来，国际主要的养老基金通常会充分利用资本市场红利来提升养老金的投资收益，并为未来养老金的支出储备更多资金。

“纵观世界养老基金市场，具有代表性的养老基金有挪威主权养老基金、日本政府养老投资基金、加拿大养老金计划以及香港强积金计划。香港于2000 年起实施强制金制度（第二支柱），是由私营机构管理及具备足额资金的强制性供款制度，至今已累计超过1万亿港元资产。制度的其中一个优势是提供多元投资选择予计划参与人，共计有超过400只核准成分基金。这些基金的投资范围包括股票、混合资产、货币市场、保证基金及债券等，市场地域涵盖香港、亚洲、北美洲及欧洲等。积金局就强积金的投资制定了规则和指引，以保障计划成员的利益，并指导受托人及投资经理如何管理辖下的强积金计划和职业退休计划的资产。参照退休基金业的现行最佳做法，准许投资项目名单包括定质及定量方面的限制，借以降低一些可以避免的风险，例如有关流通量、估值、交易对手及分散投资的风险。”李慧琼认为。

内地香港更紧密联系应建立自愿减排交易市场

在李慧琼提交的议案中，关于内地香港更紧密联系还包括两地建立自愿减排市场合作以及更多政策支持河套地区发展。

李慧琼在受访中指出，国家提出的双碳目标香港也应该积极参与，港交所

早在2022年10月就推出了国际碳市场Core Climate交易平台，该平台提供稳健的市场基建和有效、透明并且已核证的碳信用产品与工具，企业及投资者可用以助其实现净零承诺。Core Climate平台上的项目均经过国际标准验证，例如VERRA的核证减排标准VCS （Verified Carbon Standard）。

“国家生态环境部已经制定发布了造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项温室气体自愿减排项目方法学。建议探讨以香港作为平台，将相关方法学推广国际，例如吸引‘一带一路’合作伙伴政府及企业使用相关方法学作自愿减排项目设计、实施、审定和减排量核算、核查的主要依据；长远探索内地自愿减排交易市场与香港 Core Climate 交易平台互联互通，例如项目互挂及买卖交易互通。”李慧琼建议。

值得关注的是，李慧琼也在受访中提到了需要争取更多中央政策加快河套发展的措施，此前国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（下称“深圳园区规划”），明确以2025年和2035年为时间节点，在科技创新体制机制、创新要素流动等方面推动河套深港科技创新合作区深圳园区和香港园区协同发展。

“推进河套合作区建设对于支持香港融入国家发展大局，具有重大现实意义和深远历史意义。因此，香港社会各界聚力推进河套合作区科技创新和制度创新，特别是在今天我国面对关键科技领域被西方‘卡脖子’问题的情况下，河套地区更应该发挥更高的战略地位作用，在促进人员、物资、资金、数据等创新要素自由有序跨境流通方面有具体举措。因此，我们建议中央出台更多的支持政策推动河套地区发展，更好地实现战略目标，推动国家的高质量发展。”李慧琼特别提到。

在具体的政策“路径”上，李慧琼提出从生物样本跨境、创新药物审批及临床试验、资金跨境、数据跨境以及人才便利五方面予以支持，例如相关部门支持批准内地的科研及临床试验采集的生物样本及相关数据可进入河套香港园区，在做好风险管控的情况下，供合资格的香港院校、科研机构和企业在香港园区内使用。这同时可以促使未来设立于香港园区的数据库及样本库、实验室等能成为可同时处理来自内地、香港，以至其他地区进行的多中心临床试验的生物样本和数据的地方。

“香港特区政府近期推出一系列措施包括在香港建立‘第一批审批’的药物及医疗器械（药械）制度，并配合‘深圳园区规划’，于河套建设具有国际竞争力的产业中试转化基地，支持先进生物医药技术创新应用。希望中央相关部门支持包括让香港药械审评人员学习和参与国家药械的审评工作，以及就药械审评专才需要提供协助，让香港成为国际药械领域的重要参与者，透过香港将更多海内外先进医疗药械、技术引进来，走出去。同时允许科研资金跨境资助深港两地科研项目，借鉴国际经验和香港做法，研究完善科研资金监管制度。建议为推动创科企业，尤其是初创科企的发展，在参照现行相近的金融管理办法，譬如设定在指定时限内的汇兑金额上限的基础下，中央相关部门能允许内地及境外的创投基金在一区两园中实现自由兑换，使得创投基金的流通更加便利。”李慧琼称。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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