无障碍改造是老旧小区改造重要内容 吕世明建议“十四五”纲要量化无障碍改造目标

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

今年两会，3.9万个老旧小区改造的具体目标首次被写进政府工作报告。同时，老旧小区改造成为中央以及各地政府的“高频词”。

就此，全国人大代表、中国残联副主席吕世明同样建议，国家发展改革委在“十四五”纲要中量化老旧小区无障碍改造目标并推进老旧小区无障碍改造。

“此次新冠疫情突发表明，无障碍环境条件较好的区域，对疫情防控举措效果、人员疏散救治、信息通达共享、日常生活保障都起到了较好成效，反之则必然暴露出基本公共服务因无障碍缺失出现的短板，产生极大影响和损失，再次验证无障碍环境也是保障人民群众生命安全和身体健康的前提条件之一。”吕世明表示，无障碍环境建设作为一项普惠性、通用性、舒适性的重大民生工程，作为一项人民群众幸福感、获得感、安全感的重要生活指数，将保障我国无障碍环境建设持续健康高质量发展，满足人民群众对无障碍环境建设日益增长的需求，充分体现我国政治、经济、社会发展以人民为中心发展思想的践行。

据记者了解，我国有8500万残疾人群体，2.4亿60岁以上的老龄人，对无障碍环境需求日益增多。

无障碍改造是老旧小区改造的重要内容

无障碍环境建设，是指为所有社会成员安全便利自主地通行道路、出入建筑物、搭乘交通工具、交流信息、获得人文服务等日常环境所应提供的必需条件。加强无障碍环境建设，是保障全社会成员特别是残疾人、老年人、伤病人等有特殊需求群体融合共享社会生活的重要前提条件，是完善城乡基本公共服务的重要内容，是应对老龄化满足适老化需求的重要措施，是建设美丽中国、健康中国的重要体现，是国家经济发展、人权保障、社会文明进步的重要标志。

多年来，党和国家对无障碍环境建设高度重视，习近平总书记指示要“重视无障碍环境建设”，并且实地了解北京大兴国际机场无障碍设施；李克强总理在2018年、2019年连续两年政府工作报告中分别指出要加快无障碍设施建设、支持无障碍环境建设。为完善基本公共服务、大力推进无障碍环境建设指明了方向、提供了遵循。国务院颁布实施《无障碍环境建设条例》，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“加强无障碍设施的建设和维护”，为我国无障碍环境建设提供了法规依据和规划保障。

其中，老旧小区改造工程彰显民生情怀，缔造民生福祉，关系到人民群众的根本利益，是实实在在的德政工程、民生工程，也是政府部门推动城市建设、改善城市面貌、提升市民生活品质的重要举措。

为此，早在2017年12月,住房城乡建设部就下发了《关于推进老旧小区改造试点工作的通知》,部署在15个城市开展老旧小区改造试点工作,其中特别将无障碍改造列为重要内容之一。

“多年来，在政府部门、高等院校、科研机构、残联组织等积极推进下，我国无障碍环境建设法规政策标准体系不断完善，无障碍设施、无障碍信息、无障碍服务水平不断提高，城乡无障碍环境建设方兴未艾，社区、残疾人家庭无障碍改造受益面不断扩大，无障碍环境建设成就在国内外彰显了重要的人文价值、产生了良好的社会影响。”吕世明称。

据记者了解，我国不少的老旧小区是上世纪八九十年代建设的，建筑和基础设施老化，且缺乏必要的物业管理和维护，不仅治安堪忧，就连最起码的水电维护和停车都让人不堪其忧。加之老旧小区老人占比渐重，缺乏电梯或无障碍设施将为今后老人居家养老或安全出行带来严重“隐患”。

2019年以来，老旧小区改造支持的力度明显增加，从“两会”到住建部的会议、国务院商务工作会议、政治局会议，都把老旧小区改造上升到了国家层面。老旧小区改造有望成为下一个阶段城市更新的发力点。

建议在“十四五”纲要中量化老旧小区无障碍改造目标

我国有8500万残疾人群体，2.4亿60岁以上的老龄人，对无障碍环境需求日益增多。

有需求，有政策，但我国无障碍环境建设与经济建设和社会发展水平还不相适应，无障碍环境建设还面临着许多亟待解决的困难和问题，全社会无障碍自觉意识和融入度有待进一步提高，无障碍环境建设、老旧设施改造、依法管理维护使用有待进一步加强，通用设计规范标准实施、产品技术研发应用、信息交流无障碍服务、居家无障碍环境改造等诸多迫切问题都需要加大力度解决。

特别是对疫情防控等突发应急事件的应对中,因无障碍条件缺失造成不应有的伤害和损失，都充分表明亟须以法律法规政策制度来保障我国无障碍环境建设持续健康高质量发展，满足社会成员对无障碍环境建设日益增长的迫切需求。

“在诸多问题中，加强老旧小区无障碍改造是重要一环。”吕世明表示，开展老旧小区改造，是贯彻落实党的十九大精神，解决城市发展不平衡不充分问题，在住有所居上取得新进展，满足老旧小区居民日益增长的美好生活需要的重要举措。

无障碍改造是老旧小区改造的重要内容，开展老旧小区无障碍改造，对保障残疾人、老年人及全社会成员居住、出行、参与社会生活权益，促进共享改革发展成果具有重要意义，也是提升城市无障碍环境建设水平的重要契机。据有关部门研究，全国须改造的老旧小区大约有17万个。

就此，吕世明建议国家发展改革委牵头住房城乡建设部高度重视老旧小区无障碍改造问题。

首先、积极推进将老旧小区无障碍改造纳入“十四五”国民经济与社会发展规划纲要，并量化改造目标，争取“十四五”期间改造完毕，实现宜居宜业的品质提升。

其次、老旧小区改造方案中要明确细化无障碍改造具体内容，切实推进小区道路、绿地采取零高差平整坡化、重要部位设置提示盲道、设置无障碍标识等无障碍改造，推进停车场所设置无障碍停车位，推进小区公共服务场所完善无障碍出入口、地面、扶手、低位服务柜台、无障碍厕所或厕位等无障碍设施，与残疾人、老龄人居家无障碍适老化改造工作相衔接，推进居住建筑完善无障碍出入口、增加无障碍电梯等基础设施。

最后、动员社会各方力量为老旧小区无障碍改造提供支持。推动运用科技、信息、辅具等措施，服务老旧小区无障碍改造。加强改造后无障碍设施管理维护，确保无障碍设施发挥效能。总结推广老旧小区无障碍改造工作流程、规范等经验，推动建立长效工作机制。

据记者了解，仅2020年全国就将推进3.9万个城市老旧小区改造。

见习编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏

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