保健行业乱象整顿风暴持续 市场监管总局曝光一批违法典型案例

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 于娜 北京报道

虽然权健事件有关涉案人员已被依法提起公诉，但由此而引发的保健行业乱象整顿风暴仍在持续，并且加速了长效机制建立健全。

AWA抑菌凝胶能抗癌，葛根提取物能治百病、羊奶粉能治肿瘤……保健品行业乱象横生，一些不法分子假借“高科技”“新概念”“中西合璧”等套路，利用会销、网销、登门、微课堂等手段大肆进行虚假宣传，将一些受害者的养老钱、治病钱一点一点地掏空。

近日，国家市场监管总局发布了联合整治“保健”市场乱象百日行动和反不正当竞争执法重点行动典型案例，将不法企业和个人利用保健品进行虚假宣传、非法传销等骗局一一揭穿。

《华夏时报》记者从国家市场监管总局了解到，在联合整治保健市场乱象“百日行动”之后，市场监管部门一直保持行业高压态势，除了开展“回头看”和反不正当竞争全国执法行动外，长效监管机制的完善也在有条不紊地进行中。

虚假宣传“坑老”的重灾区

保健市场乱象症结在于近年来保健品虚假宣传屡禁不止，甚至吹嘘成神药欺诈消费者，导致有的患病老人误信后擅自停药，把保健品当药吃。同时保健市场也是发布违法广告进行虚假宣传等不正当竞争的“重灾区”。

据此次国家市场监管总局公布的典型案例，长春某医学研究院集团有限公司在企业宣传视频中以消费者讲述亲身经历等方式，明示和暗示某胶囊具有治疗心脏病、结肠炎、胃病功效，并在PPT课件和传单模版中宣称其生产的白酒是“提高保健能力的加速器”等内容。

对此市场监管部门查明，该公司上述宣传内容对应的某胶囊（保健食品）、某类白酒（食品）、AWA抑菌凝胶（消毒用品）核定的功能、用途或适用范围中并不具备疾病的治疗功能。

另外，该公司官方网站 “公司简介”中含有“通过AWA系列产品来实现防癌、治癌、控癌、抗衰老的目的”内容，经查，上述“AWA系列产品”并不具备癌症的预防和治疗功能。

江苏溧阳市一家医疗器械公司则通过“我国每年有160万人因喝水而致癌、100万儿童因水污染而先天发育不足”“水污染已成为世界头号杀手”等骇人听闻的语言文字，夸大性地宣传水污染的严重性和危害性，从而向顾客推销其净水机产品。同时通过现场讲解PPT，将其销售的“葛宝”牌葛根提取物大豆磷脂软胶囊，吹嘘成具有治疗高血压、高血脂、二型糖尿病、老年痴呆等多种疾病的功能。

上述企业违反了《反不正当竞争法》相关规定，对其商品的性能、功能作引人误解的商业宣传，对此市场监管部门责令涉事企业停止违法行为并处以相应罚没款。

据一项保健市场调查显示，超过65%的老年人使用过保健品。老年人一直是保健品市场链条上的关键人物，他们既渴望健康养生，又缺乏科学的认知和防骗的心理素质，导致保健品虚假宣传的受害者往往以老年人居多。

在此次国家市场监管总局公布的典型案例中，浙江杭州一家健康管理咨询公司在举办保健品会销活动之前，预先将宣传单页通过街头发放、报箱投递等方式进行宣传，并且只是单纯的介绍赠送产品活动，包括大米、鸡蛋、洗衣液、手表、鞋等，并不涉及保健品的介绍。但是消费者需要打其在宣传单上预留的电话后，才能被告知具体领取赠品时间及地址。

老年人往往容易被免费礼品所吸引，一旦有老人上门领取，该健康管理公司便以开展讲座的方式介绍其所经营的产品，现场以患有“癌症”的病人现身说法等方式，把其销售的仅为免疫调节、抗疲劳的“虫草菌丝体片”夸大宣传为能有效改善老人的失眠，缓解高血压、心脑血管的疾病、心脏病、高血糖等治疗作用，而且还能对“癌症”也有一定的功效。

对此，杭州市拱墅区市场监管局根据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国广告法》的规定，责令该健康管理公司停止违法行为，并处罚没款36万元。

长效监管机制逐步确立

权健事件成为保健行业整顿风暴的导火索。2019年1月8日开始，国家市场监管总局、工信部、公安部、卫健委等 13部门在全国范围内开展为期100天的联合整治保健市场乱象“百日行动”。众多违法企业和经营者在“百日行动”中受到处罚，罚没款总计6.64亿元。其间，国家市场监管总局先后5次曝光了100个典型案例。

保健行业也已经成为反不正当竞争的关注焦点。国家市场监管总局又下发通知，自8月至12月在全国范围内开展重点领域反不正当竞争执法行动。根据市场监管总局要求，执法行动将围绕重点行业、重点领域展开。保健市场、互联网、医药等领域的仿冒混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为，即在严查范围内。

在开展大规模执法行动的同时，国家市场监管总局也在探索长效监管机制的完善。

针对保健品夸大、虚假宣传问题，今年3月，国家市场监管总局开始部署规范保健食品功能声称，避免与药品疾病预防和治疗作用混淆。另外，组织开展保健食品标签、说明书虚假宣传专项监督检查。督促企业落实主体责任，严查保健食品标签、说明书违法违规行为，特别是虚假宣传、明示或暗示疾病预防或治疗功能。

今年7月，国家市场监管总局又开始酝酿新举措，召集全国人大代表、全国政协委员、两院院士、专家学者、消费者代表参加了保健食品监管工作座谈会。针对保健食品市场低水平重复、虚假夸大宣传等突出问题，围绕保健食品的正确定位、功能声称评价方法、注册备案制度改革、行业清理整治等方面，开门问计。

紧接着在8月，国家市场监管总局发布了《保健食品标注警示用语指南》，规定明年1月1日开始，保健食品标签上的字不能再写得很小，不便于消费者了解判断，而是要在标签上要标注“保健食品不是药品，不能代替药物治疗疾病”，警示区所占面积不少于其所在面积的20%，使用黑体字印刷。

同时，国家市场监管总局会同国家卫生健康委制定并发布《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》，推进保健食品注册备案双轨制运行，建立开放多元的保健食品目录管理制度，以原料目录和功能目录为抓手，进一步强化产管并重，社会共治。

欺诈和虚假宣传是一个社会顽疾，取证难、认定难，如果社会各方综合治理缺失的话，很难对其形成可持续的整治清理。国家市场监管总局将根据党中央、国务院的要求和人民群众对保健食品反映的一些突出问题，采取进一步措施。

10月25日，在十三届全国人大常委会第十四次会议举行的联组会议上，国家市场监管总局局长肖亚庆表示，要持续开展保健食品行业的专项清理整治，依法严惩一批犯罪分子，取缔一批违法主体，销毁一批假劣产品，曝光一批典型案例，真刀真枪地解决问题。同时，还将研究起草《保健食品行业清理整治行动方案（2020-2021年）》，努力建立长效机制。

见习编辑：李茜楠 主编：陈岩鹏

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