粤港澳大湾区：要建成国际一流湾区，软硬件还缺啥？

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 肖君秀 深圳报道

粤港澳大湾区成为了全球关注的焦点。对于我们每个人来说，又意味着什么？

40年前，改革开放的号角在广东吹响，成功经验普及推广，人们有了今天的小康生活。

40年后， 我国第一个大湾区的建设重任落在粤港澳身上，改革开放再次出发，以推进我国经济结构升级转型。未来我国能否迈入发达国家，人们整体生活能否走向富裕，很大程度要看粤港澳大湾区的实践成果。

四大使命，首次提出

2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》公布，随之而来的是粤港澳大湾区的各种称呼：“全球第四大湾区”、“比肩硅谷”、“对标三大世界级湾区”、“世界一流湾区”……到底哪一个才是粤港澳大湾区的真正使命？

粤港澳大湾区未来目标是啥？3月25日，《人民日报》刊登文章“增进共识 齐心协力 把粤港澳大湾区建设成为国际一流湾区”，“国际一流湾区”的目标再次明确提出。而在《粤港澳大湾区发展规划纲要》当中，已提出要建成“国际一流湾区”。

粤港澳大湾区被赋予了国家级战略使命，通过广东与港澳的互通融合，创新共进，广东从而全面对接国际化标准的市场体系，港澳摆脱过去地少、市场局限等发展约束，通过技术创新、服务升级推动三地加快发展。

上述文章列出了粤港澳大湾区的四大使命：

一、粤港澳大湾区建设事关我国“一国两制”实践新探索，肩负着支持港澳融入国家发展大局的重要使命；

二、粤港澳大湾区建设事关我国改革开放再出发，肩负着建设国际一流湾区的重要使命；

三、粤港澳大湾区建设事关我国高质量发展进程，肩负着践行新发展理念时代先锋的重要使命；

四、粤港澳大湾区建设事关粤港澳民生福祉，肩负着增强港澳同胞的国家认同感的重要使命。

粤港澳大湾区作为改革开放再出发的先锋，实现“国际一流湾区”的目标，也就完成了四大使命。所以，粤港澳大湾区既不是对标纽约大湾区、旧金山大湾区、东京大湾区，也不是成为继这三大湾区之后的“第四大”，而是基于自身的资源禀赋进行定位，绝非简单的靠拢、对标，而是开拓新的湾区模式。这也从《粤港澳大湾区发展规划纲要》对其经济增长模式的定位中体现出来，即粤港澳大湾区经济增长模式为:新兴产业+先进制造业+现代服务业基地。我们可以对比一下其他三大湾区的经济模式，纽约大湾区为：金融+高端服务，旧金山大湾区为：金融+科技，东京大湾区为:金融+高端制造。

“关键要看创新”

粤港澳大湾区要建设成为“国际一流湾区”，核心要靠什么？哪些方面还存在差距？

3月6日，十三届全国人大二次会议的多个代表团开放日活动上，广东代表团开放审议活动中，全国人大代表、广东省委书记李希说，创新是第一动力，粤港澳大湾区能否比肩国际一流湾区，关键要看创新。

我国改革开放的成功，主要靠的是制度和技术创新。改革开放再出发，仍然要靠制度和技术的创新，才能实现目标。粤港澳大湾区作为我国经济活力最强、开放程度最高的区域，“血液里”天然流淌着创新的基因。

李希表示，要围绕建设世界一流制造业、新兴产业，推动珠三角先进制造业与港澳的现代服务业融合发展，大力发展人工智能、数字经济等新产业、新业态、新模式，联合打造一批产业链条完善，辐射带动能力强，具有国际竞争力的战略性的新兴产业。

要想实现经济结构转型升级，优化经济增长方式，粤港澳大湾区就要成为全国技术创新的火车头，全球创新的最适宜之地。粤港澳大湾区在创新上要如何突破，李希谈了具体的三个途径：

一是加强科技创新合作，组织引导重点企业、科研机构、高校深化产学研的合作，协同构建高水平的专业转化系统，打造具有国际竞争力的科技成果的转化基地；

二是推进广深港澳科技创新走廊建设，突出抓好综合性的国家科学中心创建工作，高标准的建设深港科技创新合作区，中新广州知识城、南沙技术科技创新产业基地、横琴粤澳合作中医药科技产业园等重大创新载体；

三是营造有利于自主创新的社会环境，推进创新资源高效协同的开放共享，研究实施促进大湾区出入境、工作、居住、税收、物流等更加便利的政策措施，与港澳合作，构建多元化、国际化、跨区域的科技创新投资体系。

硬件不缺，差距在软件

“大湾区要建设全球科技创新中心，不缺硬件条件，也不缺一些基础设施条件，重要的是在制度、规则、软环境等方面差距还很大。”3月25日，广东省省长马兴瑞在“2019中国发展高层论坛”上表示。

硬件方面，粤港澳大湾区不遗余力，“白加黑”“五加二”加班加点在提升完善。交通基础硬件方面，港珠澳大桥于2018年10月开通，这座历时14年、总长约55公里、连接香港、珠海和澳门的工程，被称为“世纪工程”。广深港高铁也已经通车，两地“一站式”吃喝玩乐的休闲消费实现，每到周末，会发现来自全国各地的人在香港大街小巷买买买，热闹非凡，两地融合不断加强。

近日，总长24公里的深中通道开工，其建设难度堪比港珠澳大桥，预计2024年通车，深圳、中山两地将因此缩短一个小时车程，40分钟就能到达。

粤港澳大湾区的“一个小时经济圈”概念，通过一系列交通工程陆续开工，未来几年会逐步达成，为此超过千亿元规模的道路交通工程正在或打算开工。硬件方面，还要建设世界级机场群，香港、澳门、广州、深圳四地机场的改扩建工程也将进行，此外还有港口以及配套交通完善，以建成世界级港口群。总之，各方面的硬件设施都在积极筹备和建设，构建现代化的综合交通运输体系，为“国际一流湾区”打好硬件基础。

马兴瑞说，最近广东出台的“外资十条”“实体经济十条”“民营经济十条”等政策都是为了打造软环境。在硬件环境方面，广东与港澳将加快完善以广深港、港珠澳、跨珠江通道为组合的内部快速交通网，努力促进主要城市间一小时通达。

粤港澳大湾区要建成“国际一流湾区”，难点在于软实力，与国际接轨的制度、规则、营商环境等，以及人才制度、金融服务等都需要加快国际化步伐，此外还需要国际化的优势服务，如教育、法律、会计、医疗等。而这些“软件”与硬件截然不同，不是花钱和花时间就能建成，也非一朝一夕的事，而是需要毅力与恒心，持续搭建与推行。

比如人才方面，粤港澳三地不仅要优势互补，促进人才流动，还要建立在全球有吸引力的人才引进政策，吸引全球精英加入大湾区建设。比如金融服务，实际上也是国际化之路，还是漫长的过程；但是在很多具体措施上应加快推进，如粤港澳同业人民币资金融通机制、人民币跨境使用的扩大、外汇管理上的改革，机构设立的双向开放等。

责任编辑：秦岭 主编：公培佳

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