复苏“在路上” 政策须维稳 十七届四中全会定调宏调方向

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陈岩鹏 杨仕省 北京报道

   9月15日-18日，十七届四中全会在京召开。
    而就在整整一年前的9月15日，以雷曼兄弟申请破产开始的金融危机正式爆发，并最终演变成了全球性的经济危机。
    经济危机一周年，中国经济走在了复苏的关键时刻，十七届四中全会的召开会涉及哪些经济话题成了各界热议的话题。
    18日会议闭幕后发布的公报称，去年下半年以来我国经济增长明显下滑趋势得到遏制，经济形势总体呈现企稳向好势头。同时，世界经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，我国经济回升基础还不稳定、不巩固、不平衡，国际国内不稳定不确定因素仍然很多，我国经济发展仍处在保增长的关键阶段。
    公报表述下一步宏观经济政策时称，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，充实完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展。
    对此，本报记者采访中央党校原副校长李君如、国家行政学院教授汪玉凯和发改委官员等多方人士了解到，金融危机一周年后，中国刺激经济复苏的宏观政策目前不会出现方向上的调整，在细节上会更加注重结构调整。

中国经济领跑
    金融危机袭来，全球经济过冬。
    2008年第四季度，国内GDP降到6.9%，到今年第一季度降到谷底的6.1%。
    在经济低谷到来之前，我国政府率先推出4万亿投资刺激计划，2009年初，钢铁、汽车等十大产业振兴规划又相继重磅推出。那时听到最多的一句话就是“信心要比黄金和货币还要重要”。
    今年3月，尽管经济还处在低谷，但在两会答记者问时，温家宝总理用“莫道今年春将尽，明年春色倍欢人”这句诗暗示离复苏已经不远。
    记者留意到，6、7月间，温总理从西安开始调研到召开经济形势座谈会，不到40天的时间里5次强调实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。随后公布的第二季度GDP同比增长7.9%。
    十七届四中全会开幕前，全球经济复苏声音不断，尤其是中国经济发展更被世界一致看好，更多声音认为，中国很可能是全球经济复苏的领跑者。
    9月10日温总理参加了夏季达沃斯年会，在与企业家座谈时明确表示，中国经济确定的发展目标，从现在看来是可以实现的。第二天，国家统计局公布的数据也佐证了这一观点：8月工业增加值同比增长12.3%，固定资产投资单月同比增长33.7%。
    经济向好背景下，十七届四中全会如何定调宏观政策进一步走向成了热议焦点。

宏观政策取向不变
    9月17日，中央党校原副校长李君如接受《华夏时报》记者采访时透露，按照程序，中共中央政治局向中央委员会报告工作情况，该报告涉及经济方面。
    除加强党内建设等问题外，较少在这类会议中触及的经济议题亦可能有所讨论。汪玉凯告诉记者，会议也有可能为下阶段经济政策主轴定下基调，对年底的中央经济工作会议有一定影响。
    路透社分析称，十七届四中全会不会宣布具体的经济措施，但会议很可能透露出经济政策走向。有分析认为，在会上，经济问题或将成为其中一个重要部分，包括中央对形势的判断、宏观政策的调整等。
    此前7月23日召开的中共中央政治局会议明确指出，要继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，保持宏观经济政策和适度宽松的货币政策。接受本报记者采访的多位政府智囊均认为，四中全会上会对此进一步强调。
    在李君如看来，宏观经济政策的方向不但不会改变，还会通过统一思想和认识的方式得以加强，因为金融危机爆发一年来，中央一直重申和保持宏观经济政策的连续性和稳定性。
    不过，多位经济学家均预测，四中全会更多的是输送“维稳”信号，不会有新的宏观调控政策出台。
    “宏观政策取向不能改变，调控工作不能放松，调控重点更加突出。”发改委一位部门负责人向《华夏时报》记者表示。
    “当前要加大加快对社会福利、社会保障的投入，减缓老百姓的后顾之忧才能提振最终消费。”中国发展研究基金会副秘书长汤敏说，从结构上把推动经济增长的动力调整过来，中国的经济才能可持续发展。

更加注重调整结构
    上述多位人士在谈到为维持经济长期稳健复苏，宏观政策选择重点时均认为，当前阶段管理层必是以调结构为主导性方向的。
    金融专家夏斌表示，国家下一步应在加快金融融资体系改革的同时，突出以国内消费为主导的结构调整，李君如也认同夏斌的观点。
    在李君如看来，中央决策层敲定，在“保增长、扩内需”的基础上，宏调将以“调结构”为重点。“调结构”将包括多方面：调整经济结构，解决不平衡问题；调整产业结构，解决产能过剩；调整投资结构，解决重复建设等。
    事实上，本报记者采访了解到，调结构目前已经成为各地保增长的主题曲。9月18日，四川发改委一位人士告诉《华夏时报》记者，全省着力调高烟草、电力和冶金等多个主导产业，调强新能源、光电子、新材料和生物产业等新兴产业，调优煤炭、化工、建材、轻工等传统产业，加快淘汰落后产能步伐，推进一批行业重点项目建设，以及灾后建设。
    更多的专家担心的却是，经济复苏中的不确定因素：一是，财政投资单兵突击，民间投资没有得到有效启动；二是，过剩行业、过剩产业和高能耗、高污染企业仍然得到了过多的信贷支持。“产能过剩如果得不到有效控制，经济也就难以可持续发展。”
    “不同的是，未来结构调整将以改革来推动，包括投资融资体制改革、财税体制改革、价格体系改革等。领导层希望，改革能成为结构调整的动力，也成为经济增长的保证。”李君如表示。

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）