两岸虽无协议 服贸依然得意

张竞

4年前台湾此时正值太阳花学运高潮，从2014年3月18日至4月10日间，为期23天指向两岸服务贸易协议之学潮运动，让两岸此项协议无法落实生效。尽管双方迄今仍无协议，不过跨境服务贸易仍然蓬勃发展，这既让当初绿营的政治算计完全落空，也造成主管机关面对两岸经济互动发展，有无力管控、甚至诱导重大窒碍的风险。这不禁让人感叹，台湾社会到今天为止，仍然未能看出当初此项政治学运，是搬石头砸自己脚。

尽管在人类社会中政治与经济是一体两面关系，依循特定法则相互影响；但是经济贸易活动有其既定法则，政治上诸多行政措施，只能发挥相当程度诱引规范与导正功能，亦就是面对经济贸易发展势头，主管机构仅能顺势而为，很难逆势操作，将政治主观之意愿，强加于经济客观之事实。

基于这个道理，当年两岸之所以会费尽功夫，透过磋商谈判订立出服务贸易协议，其实是依据业已存在之跨境贸易活动，试图规范既有事实样态，然后再以合作方式诱导其向正面发展。除能够获得税务稽征基础外，更在实质上让未纳入规范之经济活动获得合法地位，收到双赢结果。

但是当初推动学运者，其实是天真地认为，若是能够将两岸服务贸易协议毁弃，就能够阻断双方服务贸易往来。此种倒因为果的想法，其实就是打算以政治手段，粗暴地以锁国手法，去建构欺瞒愚民的社会条件，来达成其政治诉求。

结果两岸服务贸易在缺乏协议的状况下，仍然依循经贸规律发展；当初刻意搅局者，却让主管机关无法藉由协议，获得其应有之政策管控信息；更让税务稽征机关无法据以课征税款与规费。原本可以透过协议摆脱地下经济活动之不利地位，结果到今日仍然还是妾身不明，无法公开招商引资，造成未来发展困扰。

两岸经贸往来必须有其社会条件与经济诱因，只要回想当初曾有两岸地方首长协议，硬是施压航空业者开设出特定直航航线，作为双方施政形象工程，但是很快就因客源不足以支持营运，最后以非常狼狈姿态收场。

对比此种例证，两岸服务贸易能够存活成长，当初不是仰赖双方主管机关之奖励与优惠，而是具有实际能够让交易双方获利之商机。唯有此种产生双赢之诱因，才会让主管机关愿意积极对话讨论，规划出管理控制及借机课税之规范。

正因为双方在服务贸易上各项条件逐渐成熟，所以今年2月底，大陆推出“关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施”后，才会在台湾社会引发积极响应。亦正因民众有此种回应，绿营主政下主管机关，不得不在两周后提出反制措施，大开优惠支票，希望能够挽回颓势。

现在更是祭出禁制手段，希望吓阻中国银行招收台湾在大陆就学青年就业，更可看出所受影响程度。两岸服务贸易有其本身之生机与条件，主管机关从政治上解读此事，而民众与企业却是从经济上考虑商机与前途。其实这就可以看出，双方观点产生重大落差，民之所欲看来并不在主政者心中。

两岸未来是由争取人心向背所决定，坐任两岸服务贸易无法获得规范，使其成为地下经济继续运作，只有存心逃漏税款者会额手称庆，而正派经营企业都希望能够顺利进入体制，完成相关工商注册登记成为合法经贸活动。

当初绿营操作推动学运，至今还不自知其产生多大伤害。当主管机关缺乏依据，无法产生治理功能，自然就无施政绩效，这张丑陋白卷，始作俑者实乃咎由自取。（作者为台湾政论家）（主编王义伟  编辑严葭淇）

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