欲放手加沙？哈马斯摆出和解POSE背后有何深意？

9月13日，在约旦河西岸城市拉姆安拉，巴勒斯坦总统阿巴斯（中）主持巴解组织执行委员会会议。（新华社/法新）

2007年6月14日，哈马斯和法塔赫暴力冲突白热化，哈马斯武装人员攻占了巴勒斯坦预警部队加沙城总部，几乎控制了加沙全境。图为哈马斯武装人员经过刚攻占的巴勒斯坦预警部队加沙城总部。（新华社报道员纳赛尔摄）

丛培影（发自以色列海法）

日前，哈马斯宣布解散其在加沙地带的行政委员会，准备与巴勒斯坦和解政府举行和谈并举行大选。长期以来，巴勒斯坦内部两大派别的关系就十分微妙，双方分庭抗礼，又时不时缓和关系。哈马斯在此时缓和立场，准备与法塔赫和解是出于怎样的考虑，深层动因是什么？双方在未来还会进行哪些权力博弈？巴勒斯坦大选还会受到哪些因素的影响？

多重施压，促哈马斯缓和立场

巴勒斯坦上次举行议会选举还是在2006年，哈马斯意外胜出。随后，2007年哈马斯和法塔赫在加沙地带就爆发了内战，哈马斯将法塔赫力量赶出加沙，控制加沙地带至今。2011年以来，为实现两派之间的和解进行了多次尝试都以失败告终。2014年，双方终于通过协商实现和解，组建联合政府，但由于哈马斯不愿放弃加沙的实际管控权而不了了之。今年7月以来，哈马斯主动和法塔赫达成和解，主要原因是自身面临着重大挑战。

首先，以色列的经济封锁使加沙地带经济状况每况愈下。联合国2017年的报告显示，过去10年间加沙GDP平均增长只有2.8%，贫困率超过40%。更为严峻的事实是，加沙地带平均GDP增长远低于人口增长，其人均GDP事实上下降了5.3%。联合国此前的报告显示，加沙地带急需的医疗、教育和电力资源供应严重匮乏。因受到长期封锁，加沙地带的生活污水处理工厂闲置，当地居民的生活废水不得不排放到地中海中，导致沿海地区75%的水体和土壤受到污染，严重影响了当地居民的身体健康。据《耶路撒冷邮报》消息，加沙地带失业率已经达到42%，一半的人口需要依靠人道主义援助。联合国曾发布的一份报告指出，到2020年加沙地带将不适合人类居住。一系列事实都表明，加沙地带实际上已经面临人道主义危机。

其次，外部环境变化使哈马斯面临日益严峻的财政危机。由于哈马斯此前和穆兄会之间关系密切，埃及总统塞西指责哈马斯支持其境内的极端组织，关闭了埃及和加沙之间的拉法口岸，封锁加沙地带和西奈半岛的边境。哈马斯一直想撇清同穆兄会的关系，努力改善同埃及关系，却未得到埃及方面的积极回应，主要是因为塞西政府对哈马斯并不信任。此外，卡塔尔外交危机严重影响了哈马斯外部援助。卡塔尔作为哈马斯最大的外援国，因为与沙特等国交恶，使自身陷入外交困境中，而沙特提出与卡塔尔复交的条件之一就是停止支持哈马斯。近年来，卡塔尔投入大笔资金在加沙修房、修路、建医院和学校，为改善加沙居民的生活条件发挥了很大作用。此前，卡塔尔就承诺为加沙投入资金超过10亿美元。失去卡塔尔的资金援助，哈马斯将面临严重的财政危机。与此同时，以色列、美国、欧盟和其他一些国家一直以来将哈马斯认定为恐怖组织，拒绝与其交往。

最后，阿巴斯在巴内部强力施压。阿巴斯一直以来都不支持对巴勒斯坦人实施暴力，因此，他对哈马斯的施压方式是通过不再提供能源和资金支持，向哈马斯施加更大的压力，迫使其调整政策。除此之外，阿巴斯还大幅缩减巴民族权力机构在加沙地带雇员的薪水，并指示其支持者不要为哈马斯工作。今年6月，阿巴斯要求以色列减少对加沙地带的电力供应。此后，以色列政府决定将对加沙地带的供电减少40%，使加沙地带的供电时间由每天6小时缩短为2至4小时。阿巴斯的施压手段收到了一定成效，哈马斯解散加沙地带行政委员会的重要目标，是促使阿巴斯能够解除以上惩罚性措施。

接管加沙？和解前景并不乐观

而对巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯而言，重新接管加沙地带将会面临巨大的挑战。如今加沙地带经济发展停滞，安全形势令人堪忧，可谓是一个“烫手山芋”。阿巴斯领导的法塔赫和其领导下的自治政府影响力一直是在约旦河西岸，重新接管缺少民众支持的加沙地带，会面临诸多风险和挑战，比如维护治安稳定，改善居民生存条件，提高就业率，改善基础设施建设等。

此外，哈马斯在整个巴勒斯坦地区的民众支持度要高于阿巴斯领导的法塔赫。据民调显示，如果现在举行议会选举，哈马斯在加沙地带和巴权力机构所在的西岸地区都会获胜。究其原因是阿巴斯和其领导下的自治政府在巴勒斯坦民众心目中的形象并不好。82岁高龄的阿巴斯已经担任巴民族权力机构主席12年之久，而这一职位的任期是4年，因此哈马斯一直质疑其身份的合法性，并呼吁重新举行大选。也有学者指出，哈马斯是在阿巴斯会见美国总统特朗普前，把球踢给法塔赫，使其成为巴勒斯坦问题中不可忽视的一方。

更为关键的是，哈马斯解散加沙地带的管理委员会并不是真正放权。有分析就指出，如果哈马斯彻底放弃对加沙地带的管控，它将会失去作为一支政治运动和军事力量的存在基础。哈马斯解散行政委员会只是在政治层面，让巴自治政府名义上接管加沙地带，但在安全和经济领域，它还会巩固并加强控制。在没有完全清除哈马斯在加沙地带力量存在情况下，法塔赫既没有意愿也没有能力接管加沙。因而，加沙地带安全和经济领域的权力分配，将会影响未来哈马斯和法塔赫最终协议的达成。

事实上，双方在2014年就曾达成协议，让巴自治政府接管加沙，但它只是获得了有限的控制权，而关键领域和关键部门还是由哈马斯掌控，这导致大选最终没能进行。因此，有分析就指出，此次哈马斯和法塔赫之间的和解会和10年前一样，能够换来的就是巴勒斯坦的一次大选。

巴勒斯坦大选，还有很多事没搞定

有分析认为，举行大选是需要得到美国和以色列的同意。如果没有找到合适的继任者，美国和以色列就不会同意举行大选，大选也不可能成功举行。对于美国和以色列而言，阿巴斯是能够对话的对象，但哈马斯却是被排除的选项。一旦哈马斯通过选举上台执政，将可能使巴勒斯坦问题脱离美国控制的轨道。2006年，当时还是美国参议员的希拉里·克林顿在被泄露的内部谈话中就认为，推动巴勒斯坦举行选举就是一个巨大错误。如果美国不能够确定谁能最终当选，就绝对不应该推动巴勒斯坦举行选举。

以色列也绝不会接受巴勒斯坦实现所谓的统一。巴以双方在1993年达成的“奥斯陆协议”对于巴勒斯坦建国问题具有实质性影响。协议强调巴勒斯坦建国要在巴勒斯坦成立临时政府的基础上实现，也就是巴勒斯坦自治政府。但是协议还明确规定了以色列要控制约旦河西岸60%领土的经济、社会和安全事务，这就产生了一个矛盾的巴以安全协调机制。这也意味着成为以色列接受的谈判对手，是巴自治政府存在的前提。“奥斯陆协议”实际上为巴勒斯坦的内部统一制造了矛盾，相互之间会因此争夺权力。

今年5月，哈马斯公布了新的政策文件，首次接受了巴勒斯坦国可以建立在1967年边界内，但是拒绝承认以色列，也拒绝放弃武力进攻以色列。文件也表明了哈马斯态度的一些转变，但以色列和一些法塔赫的高层都不认可哈马斯的新政策文件。总体而言，外界对哈马斯的举动还存有质疑，未来巴勒斯坦大选也还存在着诸多变数。（作者为中国青年政治学院政治学与国际关系研究所副所长、以色列海法大学博士后）

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