姜恩柱：欧盟不会因英国脱欧而衰弱

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 程凯 实习记者 黄诗婷 北京报道

“历史、现实、未来，这三者之间存在着内在联系，今天是从昨天走过来的，明天要从今天走过去，昨天的历史里面又为今天和明天提供了非常丰富的智慧和启示。”

原中央政府驻港联络办公室主任、外交部原副部长姜恩柱历时4年写作，近日出版了他的新书《大国较量：中欧关系与香港回归亲历》。从上世纪60年代参与新中国的外交工作开始，姜恩柱先生亲历和见证了中国外交的发展，本书公开了中欧关系、中国香港回归等事件的一手史料，可称为一部“中国外交断代史”。

姜恩柱是真正的英国问题和中国香港问题的专家，日前他接受了《华夏时报》记者的独家专访，就大家瞩目的英国脱欧事件、中国香港问题和一些国际局势提出了自己独到的见解。

英国公投是一次误判

《华夏时报》：英国脱欧事件是怎么发生的？我们似乎对这一事件的理解还远远不够，是因为中国人对欧洲或英国的情况缺乏了解吗？

姜恩柱：这次英国公投决定脱离欧盟，我们尊重英国民众所作的选择。但我认为这是一次错误判断形势所导致的一个严重结果。从英国同欧盟的关系上来看，英国1973年加入欧盟，这40多年来从欧盟得到了很多好处，但双方也存在重大分歧。欧盟的目标是要一步一步加强欧洲一体化进程，英国的目标则是要把欧盟弄成一个松散的自由市场联盟，这是双方矛盾所在，进而产生了许多具体分歧。

在英国国内，部分议员和民众长期对欧盟存在意见，认为欧盟这个超国家机构的一些决定损害了英国的自主权利；其他欧盟国家的人大批来到英国，影响了英国人的就业。英国一般民众对留欧和脱欧各有什么利弊，并没有全面的了解，只是凭自己的感觉去投票。许多投脱欧票的选民在公投结果出来后大吃一惊，感到后悔，但为时已晚。另一方面，在公投技术层面上，也忽视了两个重要问题：第一，公投的门槛较低，没有设定适当的门槛；第二，英国实行的是首相负责制，首相的决定大臣们必须遵守，但是这次首相却没有强化约束主张脱欧的大臣不得公开宣扬自己的脱欧主张，以免影响选民。

卡梅伦首相的本意是要使英国继续留在欧盟的。鉴于英国国内对欧盟持怀疑态度势力的上升，在上次大选时，为了争取选票赢得大选，卡梅伦提出，如果他领导的保守党获胜，他将就英国留在欧盟还是脱离欧盟举行公投。结果，保守党赢得了大选，卡梅伦连任首相，他承诺的公投就要兑现。卡梅伦同欧盟谈判，提出若干要求，欧盟作出妥协让步。卡梅伦拿到这个对英国有利的结果，就提出英国继续留在欧盟对英国有利。他建议选民投留在欧盟一票。他的主张得到内阁多数大臣和议会多数议员的支持，也得到在野党工党的支持。英国工商界、金融界、许多大企业都纷纷出来讲话，谈英国留在欧盟利大于弊。

在这种情况下，一般认为，英国留在欧盟还是有一定胜算的，但是，结果完全出乎英国政府最高领导层的意料，也出乎一般英国人，以及欧洲和美国人的意料，也出乎我们许多中国人的意料，你问是不是中国对英国研究不够，其实不是这样的。

脱欧影响深远，欧盟需要反思

《华夏时报》：英国脱欧之后，对英国和整个欧洲将产生怎样的影响？

姜恩柱：英国脱欧的影响巨大而深远。英国的损失将会是很大的。从政治和外交上来说，英国脱离了欧盟自成一家，在国际上的分量会降低。从贸易上看，现在英国对外贸易的60%是同欧盟进行的，脱欧之后英国同欧盟的经济贸易关系将要通过谈判重新加以安排。有许多国家选择在英国投资，是旨在通过英国这个平台进入欧盟，这一部分投资将受到影响。而伦敦作为世界第二大金融中心的地位也会受到冲击。更严重的是，英国还面临着苏格兰要求独立的呼声，北爱尔兰内部支持留在英国同要求与爱尔兰合并这两股势力之间的纷争可能会再起，问题会相当严峻。

对欧盟来说，英国的退出会削弱欧盟的力量，而欧盟中其它有脱欧想法的势力也会受到鼓励；更重要的是，欧盟一体化的进程正遭受挫折，欧盟这几年饱受欧债危机、希腊债务危机、恐怖袭击、难民潮等问题的困扰，如今英国的退出对欧盟无疑是雪上加霜。

但欧盟是否就此衰弱下去还言之过早。欧盟国家经过这些年，它们之间的融合已经非常深了，各成员国都从中得到好处。另外，其他欧洲国家对德国都心存戒心，它们倾向通过一体化来制约德国。再有，欧洲国家希望自己能成为世界单独的一极，好在国际事务中争取自己的话语权，避免美国一家独大，所以欧盟保持和推行一体化的基本因素都还存在。当然，英国脱欧对欧盟的影响也是很大的。从短期来看欧盟要进行检讨，这些年走过的路有哪些是对的，哪些需要调整，它要进行反思。

反思之一，过去20年，欧盟从12国，经过4次扩大，扩大到28国，是否有太快、太多，存在消化不良的问题？它要反思。第二，哪些一体化的措施是民众可以接受的，哪些措施现在民众还接受不了，这也是需要反思的问题。

至于对中国有没有影响，有，但是影响不大。政治上，英国公投之后还要与欧盟进行一段艰难的谈判，它要争取有利条件；同时英国作为一个大国，需要加强和中国的关系；经济上，英国的市场开放自由度比较大，中国的投资者可以继续在英国投资，但对于想借助英国作为一个跳板进入欧盟的投资者来说会受到影响。

解决香港问题，要吃透“一国两制”和《基本法》

《华夏时报》：2007年香港回归10周年，央视做的一个记录片，用了歌手陈慧娴的一首歌“心中永是你” 。当初听着很有感触，但是又过了快10年，现在的感觉不一样了，香港遇到了什么样的问题？

姜恩柱：香港问题非常复杂。香港回归祖国19年，“一国两制”方针在香港取得的成功是全世界公认的，香港总体上来说是稳定的。与此同时，也存在一些问题，问题产生的原因非常复杂，从深层次来说香港的主要问题有：第一，香港的经济结构问题。原有的经济优势弱化，新的经济增长点还没有完全形成。调整经济结构的难度相当大。第二，这19年来香港经济的发展同世界上其它发达经济体相比，增长速度还是比较高的，但是同祖国内地相比发展是比较缓慢的，这就催生了一系列的问题。香港1997年的经济总量约等于全国的16.7%，到2014年下降到2.8%，香港中低阶层的收入增长缓慢甚至停滞。第三个问题是英国统治中国香港那么多年，离开香港时留下了一些后遗症。同时，香港回归对于许多市民来说，是一个重大的历史性转折，他们适应这种变化需要一个过程。有些市民对“一国两制”方针和香港《基本法》存在一些模糊认识和片面理解，这也是正常的。以上这些问题的形成是长期积累下来的，不可能在一朝一夕间就得到解决，还需要一些时间。

要问解决香港问题应该运用什么样的大智慧？大智慧是有的，这就是“一国两制”方针和香港《基本法》。只要能够全面地、准确地理解并贯彻“一国两制”和《基本法》，就会创造有利条件，使香港的问题逐步得到解决。

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