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上海高速公路曲线接纳民营资本

作者:蔡燕兰

来源:

发布时间:2009-06-19 21:47:57

摘要:上海高速公路曲线接纳民营资本

 

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 蔡燕兰 上海报道

继社保案引发沪杭、沪青平高速公路经营权收归国有后,日前有消息称,上海13条高速公路中仅剩的另两条民营高速公路:莘奉金高速公路和郊环北段高速公路,其经营权也将收归国有,这将意味着上海高速公路真正步入国有化。

6月19日,上海市城乡建设和交通委员会宣传处副处长王榕在接受《华夏时报》记者采访时表示,目前上海市政府对高速公路经营权不存在收回经营权这一说。“但是对于不合法、不合理的民营资本高速公路,中央审计和有关部门已经开始清理,上海市政府也将对违规建设的高速公路收回经营权”。

“今后,民营资本将不再进入高速公路建设环节,但是在前期融资中,民营资本还是有可能涉足。”沪申高速公司一位知情人士告诉记者。

民营高速遭质疑

公路投资公司副总经理黄国斌曾向记者介绍,公司在社保案后,也相应地接手了其中几条高速公路的维修和养护工作。没有想到的是,在经过一系列维修养护后,这些民营资本经营建造的高速公路隐藏的一些质量问题开始显露出来。“比如嘉金高速公路段,我们维修后就发现它的道路质量不行,有的路段水泥、混凝土厚薄不一。”

在今年3月全国两会期间,一份有关上海市高速公路的议案引起了上海市政府的关注,并促成了上海市政府对高速公路融资改革的决定。

据悉,这份议案中提到,上海目前有13条高速公路,并由11家项目公司、9家中标公司以及数十家养护作业单位进行养护的运营模式。在这些招商项目下的高速公路存在着诸多问题,比如项目公司管养里程短、运营管理无规模,经济效益低等。这些问题不仅导致上海的高速公路路况水平大幅下降,同时也可能埋下官商腐败的种子。

为此,上海市政府决定对公路投融资、建设管理体制进行彻底改革,即上海的高速公路建设全部改为政府收费还贷型公路,今后也将不再通过招商建设经营性公路了。

黄国斌认为,如果政府多元化地运作高速公路,特别是允许以盈利为目的的民营资本介入其中,势必会引发养护不到位、不愿意投入或者道路质量诸多问题。“高速公路是社会的公共产品,它首先应该以公众利益为主”。

投资仍将多元化

有关人士表示,轰动一时的社保案爆发后,也让上海市政府相关部门反思:民营资本是否该继续进入城市高速公路建设?高速公路经营权该如何处理?

“目前,政策上虽然允许民营资本进入高速公路。但是在实际操作上,还以政府资金为主。”上海济邦投资咨询有限公司高级咨询顾问周伟6月10日接受《华夏时报》记者采访时指出,“近几年,因为民营出资建造高速公路的问题较多,而且高速公路涉及的影响面又较大,因此政府可能出于多方面因素考虑,对民营资本的开发变得更加谨慎。”

对于上述说法,王榕在接受《华夏时报》记者采访时表示,从上海高速公路九五、十五规划来看,上海市政府始终坚持高速公路多元化投资的政策。“今后,上海也将一如既往的继续保持多元化投资,但是对于违规民营高速公路,我们将严肃处理。”

王榕还透露,对于高速公路建成后的经营权归属问题,“上海的环线高速公路目前实行弹性收费制度,上海市政府可能会在未来考虑全部收回这些环线高速公路。但是,其他射线高速公路,将暂不考虑。”

据悉,就在社保案被曝后不久,上海市政府随即根据《关于本市公路投融资和建设管理体制改革方案》的总体要求,分别注册成立了“上海公路投资建设发展有限公司”和“上海沪申高速公路建设发展有限公司”。

这两家公司由国资背景的上海城投总公司全额投资,注册资金分别为10亿元和15亿元人民币。主要负责本市经营性高速公路、政府收费还贷高速公路、市管非收费干线公路(含公路越江项目)等三大板块筹资建设封闭运作,并负责政府授权的高速公路运营、收费、养护工作。

“说得简单一点,除了市政府的财政补贴之外,以后上海所有高速公路从融资到建设的这根链条上,上海城投总公司主要负责前期融资筹钱,而公路投资公司和沪申高速2家公司则负责后期建设和运营”,上海城投总公司一位负责人在接受《华夏时报》记者采访时透露。

除了明确划分高速公路融资、建设、经营的主体管理者外,从去年开始,上海市政府按照高速公路改革方案,对高速公路的建设方式也一改此前的BOT方式(建设-经营-转让),全部采用“政府收费还贷型”方式。即,由上海市政府出资35%,上海城投牵头各家银行出资75%。高速公路一旦建成,政府将通过公路收费方式经营高速公路。其经营所得将先还清银行欠债。之后,公路的经营权移交至政府相关部门,由其来运作管理。

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