深圳“行政权三分”改革何去何从？

来源：

发布时间：2009-06-12 21:31:00

摘要：许宗衡落马王荣空降

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者陈小瑛蓝姝深圳报道

   6月燥热，站在改革开放最前沿的深圳，正经受一场“强震”。
    5日凌晨，深圳市长许宗衡被中纪委人士从家中带走。8日，官方消息称，许正接受组织调查。11日官方再发消息称，许因严重违纪已被免职。其间，深圳另有三名副市长亦接受调查。
    一时间，关于许宗衡落马原因众说纷纭，最集中的版本是：许在任期间与开发商存在利益纠葛，导致房价涨至离谱高点。
    在所有猜测尚未有官方证实之际，深圳新任市长即快速浮出水面。
    12日一早，《华夏时报》记者从知情人士处获悉，江苏省苏州市委书记王荣将空降深圳。当天午间，官方证实了这一人事变动，王荣任深圳市委副书记，并被提名为深圳市长候选人。
    “有功有过。”广东省委书记汪洋在8日的通报会上这样评价许宗衡。
    事实上，梳理许宗衡在任期间的工作，其多年来致力的机构改革是最大亮点，综合配套改革方案亦于今年5月6日被国务院批准；其中，“行政权三分”即将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，各自运行，是综合改革最重要的内容。
    随着许的落马，深圳机构改革何去何从，成为摆在深圳面前的难题。而在继任者王荣到来之后，会有哪些变数，亦备受市场猜测。
    《华夏时报》记者多方采访了解到，“本土化”特征明显的许宗衡之后，“空降者”王荣肯定会带来新鲜血液和崭新的施政方案；但同为学者专家型官员，再加上深圳综合改革已酝酿成熟，大方向肯定不会变。

绕不开的房地产
    近几年的高房价几乎成了深圳的 “特殊”名片。许宗衡自然难逃干系，但这是否就是其落马原因尚不明朗。
    “房地产是国民经济的重要组成部分，房地产价格要保持一个合理的浮动状态，不能让它跌破底线。”这是许宗衡去年11月底的公开言论。不是个案，关于许的房地产语录近日在网上广为流传，基于此，许曾一度被称为“高房价市长”。
    “2007年房价疯狂上涨的时候，房价排在全国前列的深圳迟迟未出台控制房价政策。”深圳市委一位官员接受《华夏时报》记者采访时回忆。
    记者采访还发现，许宗衡在位时，承办的2011年世界大学生运动会及兴建多条地铁线路是深圳两个最大的工程项目。上述官员坦承，重大项目招标往往会和利益牵连。
    先于许落马的广东省政协主席陈绍基一度卷入黄光裕案，许被“双规”是否同样牵连其中，目前尚未有官方表态。
    “中央调查许宗衡是经过了慎重考虑的。”汪洋在8日通报会上表示。
    与会的深圳市委一位领导向《华夏时报》记者解读了这句话背后的含义，深圳作为改革开放的前沿，市长落马影响太大，许宗衡的问题或许比经济犯罪更严重。
    据一区级人大代表对本报记者透露，本次北京已派300余人来深圳调查许宗衡一案，待新任市长确认后，将把调查范围扩至处级干部。

许宗衡过往
    尽管54岁的许宗衡远未到可盖棺定论阶段，但其扎根深圳15年，上任深圳市长整整4年的履历中，仍有可圈可点之处。
    1993年，许宗衡南下深圳任市委组织部干部培训处处长，这开始了他在深圳15年的为官历程。其间，许经历了深圳特区发展从初期繁华大发展到后期出现困惑、寻求转型与出路的种种过程。
    2005年6月，许宗衡就职深圳市长后，经济发展速度明显，从2005年至今累计上划中央收入达6269亿元，比1994年分税制改革后11年累计上划收入还多2100多亿元。
    不仅如此，记者采访获悉，许宗衡任市长期间，推行“强势政府”，要求官员接受审计评议，不合格者下岗；还致力于推动深圳关内外一体化，尤其是体现在地铁建设上，曾一次性全面推动5条地铁线的施工建设。
    另外，许提出打造深圳金融、物流、服务三条支柱产业基地亦被认为吻合深圳实际情况，在谋求深圳经济改革转型的过程中，许大力倡导“深港一体化”，“深圳向香港学习”。

“行政权三分”实验
    事实上，在深圳近期备受关注的则是许宗衡重启的深圳综合改革。
    今年5月6日，《深圳综合配套改革试验总体方案》获得国务院批准通过。其中，“行政权三分”，即将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，各自运行，是综合改革最重要的内容。
    事实上，早在2003年，深圳就大张旗鼓地展开了“行政权三分”改革，但没有得到中央的正式批准，后来在实施中，由于涉及到人员的调动问题而阻力过大，最终实践偏离了方案，使得改革无果而终。
    深圳大学管理学院教授马敬仁是深圳行政体制改革的主要设计者，他告诉记者，其实2005年许上任开始就一直在做，只是没有张扬。
    “改革遇到了很多阻力，那么多鸟装在一个笼子里，原来是局长，换个单位什么都不是，当然不愿意。”上述市委领导透露。
    马敬仁说，这期间，已将国土和交通两个部门作为试点，例如将规划和国土局分开，规划局作为决策层，国土局做执行机构，各司其职。
    一位参与综合改革的人士对本报记者透露，目前正在制定细节当中，如具体宝安区、龙岗区里哪一块分做一个区，大小如何分？原来岗位的领导怎么分配？街道办和社区工作站如何整合等等这都是细节问题，而细节的制定很多时候又是各方利益博弈的结果。
    此外，改革的重要内容还把目前深圳的行政层次“两级政府、四级管理”，即市政府、区政府、街道办、社区工作站四级，先过渡到“两级政府、三级管理”；最后改革为“一级政府、三级管理”的创新基层管理体制，即取消区级政府，整合街道办和社区工作站，改为政府派出机构，这在全国都是先行的。
    按照综合改革方案规划，改革将在2015年前完成。

改革方向不变
    许宗衡落马，王荣接任。
    现在深圳面临的一个问题是，已经上路的综合改革何去何从？
    本报记者采访期间发现一个很容易被忽略的细节：6月2日，许宗衡会见了香港政务司司长唐英年，探讨深港合作有关问题；有相关消息却证实中纪委早在去年底就开始调查许宗衡。
    许在落马前几天还与唐英年会见，上述深圳市委领导分析认为主要是想传递一个信息，即不会因为许宗衡的落马而影响深港合作。同样，也在传递深圳改革方向不变的信号。
    “许宗衡事件对综合改革的影响肯定是有的，但大方向不会改变，只是在细节操作上会有一些影响。”上述参与综合改革的人士告诉记者。
    “综合改革方案已经国务院批准，这是大政方针，不会随某个新的领导而变，因为这已经不是一个人的政策。”上述市委领导对本报记者表示，现在阻力大但改革的动力更大。
    他对本报记者透露，“市里目前已经开了几次会，但没做具体调整，综合改革方案也没有公示，不过最迟今年年底前就要动了” 。
    深圳大学政治研究所一不愿具名的教授告诉记者，任何改革都会受到阻力，六年前进展不尽如人意是因为条件不成熟，还有在中国大的背景下，地方要单独改革很难，这次国务院同意了改革，就好办多了。
    上述多位官员均对本报记者表示，随着王荣空降深圳，这位拥有博士学位的专家型官员，又有治理江苏无锡、苏州等经济发达地区的履历，肯定在改革创新上不会束缚手脚。
    记者了解到，王荣早在无锡及苏州任职时，多次表示要汲取香港的先进且现代的理念和经验，加大双方在服务业领域的合作。这和深圳近几年发展路径颇为吻合。