《铁路法》修订草案成型 “超时服役”条款将修改

本报记者张智北京报道

在国家铁路局刚刚召开的全年工作会议上，《铁路法》修订再次提上议程。

交通运输部党组书记、部长杨传堂出席2016年国家铁路局工作会议时表示，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，各项任务艰巨繁重；其中工作重点之一是健全法规制度和标准体系，推进《铁路法》修订等重大铁路立法项目，着力完善铁路标准体系。

《华夏时报》记者近日则了解到，关于《铁路法》修订草案目前已经基本成型，国家铁路局正加紧调研，努力完善各项细则。

“事实上，这是2014年和2015年国务院立法工作计划的重点任务，但推进起来比较困难，铁路近几年发展很快，太多情况发生改变。”一位知情人士向《华夏时报》记者表示。

据了解，从1991年《铁路法》生效以来，20多年来仅经过2次修订；其中，2015年4月24日第二次修正，仅仅在铁路政企分开后，将铁路运价调整的权限作出修改，由原铁道部移交给铁路运输企业。但此时我国铁路发展已经发生了天翻地覆的变化，“超时服役”的条款已经不能满足如今的需要。2009年第一次修订《铁路法》至今，我国高速铁路从无到有，营业里程将达1.9万公里。伴随着“一带一路”战略的提出和实施，高铁“走出去”有了实质性进展，已与印尼、泰国、英国、美国等国在铁路方面开展正式合作。

不过，高铁以及铁路“走出去”的相关法律却始终没有跟上，成为高铁发展的短板。

此外，铁路安全法律也较为落后，运输安全的相关内容存在模糊和欠缺。武汉铁路局局长汪亚平认为，《铁路法》中应该增设“铁路旅客人身损害限额赔偿制度”，规范旅客人身损害赔偿案件的审理。

为了《铁路法》修订，国家铁路局成立了修订领导小组，邀请中国铁路经济规划研究院、国家发改委管理体制与经济研究所、中国政法大学等科研院所的专家学者，着重对铁路行业基本定位、铁路发展基本政策、铁路投融资和建设管理体制、铁路分类和相应的政府管理及监管体制等7个重大课题深入研究论证。

此外，召开了多次《铁路法》修订课题研究成果交流会，组织参与课题研究的中国铁路经济规划研究院等7家单位的专家和国务院法制办、交通运输部、中国铁路总公司等单位的相关负责人员，就《铁路法》修订所涉及的重大课题研究成果进行交流讨论，并对《铁路法》修订的基本框架提出意见建议。

不过，上述人士告诉《华夏时报》记者，修改法律是一个漫长的过程，《铁路法》修订草案经过大量探讨和修改，已经初步成型，但距离上交全国人大审议、正式生效还有很长的路要走。而立法之后，监管办法也应该跟上，如针对通信信号、轨道线路、机车车辆、调度指挥等不同专业领域，应有不同的监管办法规定。

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