欧洲再筑“藩篱”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓薇 北京报道

当叙利亚库尔德3岁男童艾兰·库尔迪为了逃离危险溺毙于海中的照片传遍全球时，欧洲无条件地敞开了他们的大门。然而仅仅过去了3周，当数万、数十万与艾兰怀有同样目的的难民涌入欧洲后，救助已达到极限的欧盟各国却不得不再次筑起“藩篱”。

在民粹主义、民族主义和欧洲怀疑论再次风声鹤唳之际，重新筑起的“藩篱”所挡住的不仅仅是难民的生命之路，或许还有已经奋斗了逾半个世纪之久的欧洲的一体化进程。

风向突变

9月14日，奥地利、斯洛伐克、荷兰甚至是作为难民心中避难“天堂”的德国都开始实施边境管制。

为了防止大量的难民涌入，匈牙利政府不得不用铁丝网围起了175公里长的围栏，甚至在上边插上了削尖的铁片，即使这样，当天还是有大约9000多名难民从塞尔维亚越境进入了该国，创下了难民潮爆发以来的单日最高入境纪录。据塞尔维亚国家电视台报道，大约还有50多辆大客车装载了2500人，还有3列装载了3000个难民的火车停靠在两国边境上等待进入欧洲。难民之所以大量在此集结，是因为从9月15日开始，匈牙利采取新的移民法令，根据匈牙利新法令，从15日起非法入境匈牙利将是犯罪行为，其后果将是监禁或是驱逐出境。

与此同时，荷兰政府也表示将在荷兰与德国边境上进行抽查。斯洛伐克也宣布将在边境进行临时管制，并在该国与匈牙利和奥地利的边境上增派了220名警察。一向在接待难民上比较积极的奥地利也由于难民人数激增而不得不一度中断了与匈牙利之间的火车运行。而为了加强对其与匈牙利边境的管制，奥地利政府还表示他们将会调动军队来应对难民的涌入。

如果说这些作为“中转站”的国家采取边境管制措施还只是给此次“难民潮”人为地增加了一些“浪涌”的话，那么作为这些难民最终目的地的德国同时在自己与奥地利和捷克接壤的边境上设立检查站则传达出了一个强烈的信号，甚至可以说是一种风向的逆转——当面对二战之后欧洲最大的人道主义危机时，即使作为欧盟最强大的国家，德国没有能力也不愿意完全承担起这一重任。然而这对于欧盟其它国家来说，却演化成为了另一个警告，如果连德国——这个欧洲最强大、最富裕的国家都无法应对此次“难民潮”，那么无论是深陷欧债危机的希腊和意大利，抑或是还处于“第三世界的”东欧各国都将更加无能为力。

艾兰用生命所唤醒的欧洲怜悯之心在现实面前再次经受考验。而同时经受考验的还有欧洲的一体化理想。

一分为二

9月14日，正当已经形同虚设多年的欧盟边境检查站再次开始运转之际，欧洲各国的内政部部长们也同样在布鲁塞尔忙着讨论欧盟各国的难民配额问题。然而与欧盟所有的紧急会议命运相似，28个内政部长们在经过六个小时的激烈讨论后，不欢而散。

这场原本是要为16万难民寻找归宿的会议却最终将欧盟彻底分化为了两大阵营。

按照欧盟委员会主席容克所公布的方案，这16万难民将被分为两个部分——“两年内转移安置4万难民”和“未来五年内接受12万难民”。

对第一部分中的4万难民分配方案，欧洲各成员国并没有表示出多大的异议。因为这部分难民不是已经进入了欧盟境内，就是已经集结在了欧盟的边境。所有的争议都集中在了对新增12万难民的配额分配问题上。而此次难民安置配额问题也再一次拉大了东西欧之间的鸿沟。

以匈牙利、捷克和波兰等国为主要代表的东欧国家站在了欧洲新难民政策的左端。这些国家均表示，无法接受欧盟扩大摊派难民的决定。虽然在他们的反对理由中不乏保持民族的纯洁性、宗教信仰的唯一性等主观理由，但是他们所担心的欧盟的“新政”或将诱发更多的难民涌向欧洲，威胁欧洲现有的边境管控系统等客观理由也不无道理。在目前涌向欧洲的难民当中成分已经非常复杂，其中既有从伊拉克、叙利亚而来的政治避难者，也有从土耳其而来的为了改善生活的经济移民，甚至还有可能混杂了来自中东的极端分子。除了对于难民所带来的社会问题有所担心外，东欧国家对于欧盟的强制“摊派”行为也表现出了不满。“我们一直在积极地参与难民的援助工作，但是能够接受多少难民应该由我们自己决定，而不是由别人来告诉我们。”捷克总理索博特卡表示。

在东欧国家之外，一直与欧盟心有嫌隙的英国也对这一分配方案说“不”。“如果目前的所有焦点都集中在调整欧洲范围内难民分配的事情上，就不会解决问题，反而还会向人们发出信号，让许多人相信登上一艘小船，开始一段危险旅程是一个好主意。” 9月10日在英国议会发表演讲时英国首相卡梅伦说。

在卡梅伦看来，欧盟也许应该将解决难民问题的前线设置在欧盟边境之外，而不是将他们“召唤”到欧洲来。卡梅伦表示，英国已经是叙利亚边境的难民营最大的援助国，那里的难民人数甚至比逃到欧盟的整个难民人数还要多。

英国与欧盟在难民问题上的分歧也进一步拉大了二者之间的距离。9月3日，民调公司Survation发布的调查结果显示，超过半数人赞成英国脱离欧盟，这也是自去年11月以来，针对脱欧公投的民调结果首次出现脱欧阵营领先的局面。在伦敦经济政治学院教授西蒙·希斯克看来，由于移民问题是英国与欧盟关系谈判的主要诉求之一，因此当前的“难民潮”也加深了英国民众对于本国边境安全的担忧，从而导致支持脱离欧盟的人数增多。

重新在边境上筑起的障碍物和检查站不仅再次击碎了难民进入欧洲的梦想，还在无形之间成为了一种符号象征。

申根协议中规定，将确保人们在无需护照的情况下在欧洲大部分地区自由流动。申根协议、欧元区以及欧洲统一大市场是欧洲一体化的三大基石，但是为了应对难民潮所重新启动的边境管控却在不断地挑战着欧洲的“无国界”梦想，甚至动摇着欧洲一体化的根基。

9月15日，在新移民法颁布后，由于涌入的难民数量超过负荷，匈牙利宣布该国两个南部省份进入紧急状态，并关闭了其与塞尔维亚的边境。大约有2万难民滞留在了两国边境上。9月的欧洲，夜间温度已经低至了5℃左右，还伴有零星小雨。

10月8日，欧盟将就难民问题举行新一轮部长会议。欧洲理事会主席图斯克表示，如果欧盟各成员国内政部长无法达成一致意见，他将就难民问题召开欧盟领导人峰会。

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