吸纳印巴：上合扩容改变世界格局

    7月10日是一个具有纪念意义的日子，因为改变世界格局的事件发生了。上海合作组织成员国元首理事会当天决定，正式启动接纳印度和巴基斯坦加入该组织的程序。同时，会议还决定给予白俄罗斯上合组织观察员国地位，并吸纳阿塞拜疆、柬埔寨、亚美尼亚和尼泊尔为上合组织对话伙伴国。

    这是上合组织自2001年成立以来首次正式扩容，一旦完成相应手续，特别是印巴两国的晋级手续，上合组织将成为拥有8个成员国、4个观察员国、6个对话伙伴国的区域组织，而且是以欧亚为中心的集体安全体系，还将是成立最晚但最有活力的跨洲合作机制。上合组织扩容，不仅是简单的数量叠加，而是注入了非常丰富的内涵。

    14岁的上合组织扩容，意味着它告别“六国”阶段进入“八国”时期，包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、印度和巴基斯坦等8个正式成员，伊朗、阿富汗、蒙古和白俄罗斯等4个观察员国，以及斯里兰卡、土耳其、阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨和尼泊尔等6个对话伙伴国。暂且不算后两批10个候补成员，即便八大成员，其统计学意义也相当可观：合计国土面积为3396.5万平方公里，约占欧亚大陆五分之四；总人口达31亿，约占世界总数的44%；2014年GDP总量超过15亿美元，接近美国并占全球总量四分之一。

    “南亚双雄”印度和巴基斯坦的加入提升了上合组织的地缘政治分量，甚至将重组地缘力量格局和地缘版图。其中，印度的到来尤具指标意义，这不仅是因为它数量庞大的13亿人口，而是从现在起，对世界经济增长贡献最大的“金砖五国”中，将有三国是上合组织成员。如果“世界岛”欧亚大陆近八成土地和世界近半数人口在上合组织框架下实现安居乐业和繁荣发展，将是对人类文明进步的巨大贡献。

上合组织扩容后，作为一个集体安全组织，其战略威慑力量明显加强，因为世界公认的核武器俱乐部八个成员，即美、俄、中、英、法、印、巴和以色列中的半数被纳入上合组织。由于上合组织内部协调机制的运行，20字的“上海精神”的激励，以及遵守《联合国宪章》的约定，成员国间核威胁大大降低，对外反对和防止核扩散的愿望也会更加一致，这对建设无核世界都是好消息。

这轮扩容后，上合组织的文明形态更加多元丰富，原来中俄两国和中亚4国构成的中华文明、斯拉夫文明和伊斯兰文明三大板块，不仅增加了印度文明板块，也为原有的伊斯兰文明揉进南亚色彩。同时，原本已经相当丰富的民族图谱又增加了十多个新品种，粗略统计接近250个，超过欧洲近100个，这使得上合组织成为语言、文化、习俗、信仰和种族最为庞大的区域组织，体现了成员国对于多元文明相互尊重、彼此包容与和谐发展的共同诉求。

    当然，印巴合计2.6亿穆斯林人口是中俄及中亚穆斯林总数的两倍多，且保持较高生育率，这种人口结构的变化将使新上合承担十分艰巨的多文明融合使命。

上合组织拥抱印巴，将使欧亚大陆的协调发展和互联互通更为和顺。2013年，中国提出“一带一路”战略倡议；2015年，俄罗斯启动欧亚经济联盟进程；印度则抛出“季风计划”。作为金砖国家三巨头，中、俄、印如果各自发展，不仅容易产生竞争、误解和摩擦，还会形成不必要的相互制衡和资源浪费。今年7月8日，习近平在乌法会见莫迪时呼吁打造中印合作旗舰项目，这是中俄5月宣布战略发展对接后，中方对中印战略发展对接的最新推动，也许将成为中俄印欧亚大三角战略对接的前奏。

甘蔗从来没有两头甜，印巴进入上合的不确定因素也不容忽视，有些隐患甚至相当具有挑战性。印巴加盟能否让上合组织尽快度过体制与文化上的不适应，避免并发症？上合组织建立14年才敞开大门，本身就说明扩容的微妙与艰难。中俄等6个创始国尽管政治、社会和经济制度不尽相同，但毕竟都有着深刻的苏联模式烙印。印巴则是两个气质和类型完全不同的新成员，印度不仅号称人口最多的民主国家，而且保留着种姓制度；巴基斯坦家族和部落特征十分明显，派系政治鲜明。这两个新成员的决策效率能否跟得上上合组织原有节奏，确保上合大而不臃并继续良好运作，有待时间检验。

上合组织是个完全解决了成员国边界划分后，顺势而为搭建的安全合作平台，并由最初的反对“三股势力”、确保成员国内部稳定而逐步向安全、经济合作两个方向推进。中印之间、印巴之间一直存在着严重的领土争端，关系总体也不轻松，这两组双边矛盾如果在上合组织框架内得到有效控制甚至解决，将是该组织最大的意外之得，相反，如果继续恶化，则有可能导致上合组织出现分裂甚至瘫痪。

上合组织组建以来，在反恐领域成就显著。印巴不仅频繁发生恶性恐怖袭击，“基地”组织和“伊斯兰国”武装均已建立分支机构，“巴基斯坦塔利班”的暴恐袭击也相当猖狂。扩容后，印巴反恐战场自然扩大为上合组织共同战场，印巴反恐任务也必然成为上合组织集体任务，祸害印巴的恐怖组织也自然有可能把黑手伸向印巴之外的其他成员国，导致反恐战线被延展，形势愈加严峻。

中、俄、印都是欧亚大国，过去上合组织发展健康顺利，很大程度上有赖于中俄全面战略协作伙伴关系的积累与发展，有赖于中俄战略互信和彼此关照核心利益而进行的协调与引导。扩容后的上合组织将由“中俄双驱”升级为“中俄印三驱”，变成名副其实的“三驾马车”，倘若三大国心往一处想，力往一处使，自然是妙不可言。然而，不得不留心的是，印度借助美国提升地位，美国用其价值观拉拢印度参与亚洲再平衡，如果加盟上合组织后，印度“身在曹营心在汉”，必将对该组织的集体行动构成羁绊。

还有一种潜在风险是，价值观与美国趋同的印度，在军事装备和核发展方面又严重依赖俄罗斯，双方亦无历史旧账和现实摩擦，情感上有着天然的亲近而不似中俄彼此略有戒心。一旦在某些重大问题上产生内部分歧，特别是俄印立场趋同，中国将陷入身单力薄的不利局面，因为现有上合成员和准成员间，多半明显受俄罗斯影响较大，余者不是亲印就是在中印之间左右逢源，唯一可能始终与中国保持一致的，仅有巴基斯坦一国。

（作者为国际问题专家、博联社总裁）

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