公共预算支出增速之低近年罕见 财政支出“黑五月”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 胡坤 北京报道

    “5月财政支出增速低得出乎预料。”6月16日，中央财经大学财经研究院院长王雍君对《华夏时报》记者表示。

    财政部近日公布的数据显示，5月全国一般公共预算支出同比增速从4月的33.2%锐减至2.6%，地方一般公共预算支出更是只增长1.2%，同口径增速甚至出现了下降。这种情况在近年来极为罕见，同期来看是最差的一个月。

    至于财政支出增速巨降的原因，接受本报记者采访的业内专家普遍表示，主要是由于经济下滑导致税收收入减少，财政收支矛盾进一步恶化所致。中国政法大学财税法研究中心主任施正文则指出，地方政府的不作为也要为此负一定的责任。

    中国人民大学财政金融学院教授朱青告诉本报记者，在这种财政收支不断恶化的情况下，政府只得从政府性基金预算和国有资本经营预算中划拨资金到公共财政预算里。但在经济下行的压力下，这种做法也无法持续下去，各级财政还得学会过紧日子，除了继续盘活存量之外，还得用好增量，将有限的资金用在刀刃上。

财政支出巨降

    财政部发布的数据显示，5月份全国一般公共预算收入14355亿元，比上年同月增长5%；扣除11项政府性基金转列一般公共预算影响，同口径增长只有3.4%。不过，这并没有让业内人士感到意外，毕竟我国的财政收入基数十分庞大，再加上经济发展进入新常态，像过去那种动辄20%的增长恐怕难以再现。真正让人意外的，是财政支出的巨降。

    5月份，全国一般公共预算支出13124亿元，比上年同月增长2.6%；扣除部分政府性基金转列一般公共预算影响，同口径增长1.6%。而就一个月前，这两项数值都超过了30%。在财政部网站上，自有据可查的年份以来，所有5月份支出增速几乎都超过了10%，其中一半的年份的增长超过20%。

    此外，今年5月份地方一般公共预算支出10427亿元，同口径下降0.1%，这也是历史上从未出现过的事情。对此，财政部给出的解释是“主要是前几个月提前预拨了部分重点支出”。不过，这种解释在今年3月份时就出现过，此前也曾多次出现，但任何一次都没有伴随过负的增长。

    在王雍君看来，除了季节性的原因以外，主要还是经济上的原因。“经济下行的趋势没有得到有效地遏制。”他说。朱青也指出，不管官方解释如何，公共财政的收支压力很大，是谁也无法否认的事实。

    前5个月，我国公共财政收入增速一直处于低位。数据显示，1-5月，全国一般公共预算收入58474亿元，增长11.1%，但扣除部分政府性基金转列一般公共预算影响后，同口径增长只有3.1%，其中最能反映经济情况的税收收入同比增长只有2%。单看5月份，情况则更为严重，全国财政收入中的税收收入增速只有0.4%，其中企业所得税更是同比下降5.6%，反映出企业经营状况整体仍恶化。

    施正文指出，从短期来看，地方的不作为也在一定程度上加剧了政府支出的大幅下降，其根源则在于“八项规定”。自中央提出“八项规定”以来，各级官员的一些违规做法被约束和禁止。但在打破原有制度的同时，新的制度并未及时确立，使得各级官员在花钱时心里没底。施正文认为，各级政府官员也不能僵化执行“八项规定”，在领会精神实质的前提下，该花的钱还得花。

紧日子的过法

    目前我国政府总共有四本账，分别是公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算。在公共预算遇到困难的情况下，政府只能从政府性基金预算和国有资本经营预算里想办法。

    “财政收入增速在持续下滑，但一些‘人吃马喂’的基本开支却压不下来。”朱青指出，公共财政支出中的很多项目都是刚性的，比如医疗卫生、住房保障等民生支出的增速近年来一直保持在高位。要满足这些基本开支，政府只得从政府性基金预算和国有资本经营预算里划拨一些资金到公共预算里。据朱青介绍，政府性基金预算和国有资本经营预算里的资金主要用于一些建设性的项目，也就是通常所说的投资项目。也就是说，从这两本预算里划拨掉资金，会在一定程度上影响政府在投资项目上的投入，从而影响到政府积极财政政策的执行。

    而最为关键的，是这种划拨本身也不能持久。因为在经济下行的情况下，政府性基金和国有资本经营的收入都会受到影响。比如，1-5月累计，全国政府性基金预算收入14143亿元，比去年同期下降35.7%。即使是扣除部分政府性基金转列一般公共预算影响，同口径下降也达到了32.1%，这主要由于房地产行业不景气的影响，使得国有土地使用权出让收入同比下降40.1%所致。另外，1-4月，国有企业的利润收入也仍在下滑，同比下降了5.7%。

    “现在从不同预算中划拨资金只能是临时性的做法。”朱青指出，政府性基金预算和国有资本经营预算的情况也只是相对的、暂时的好一点而已。全国财政状况的根本好转，要有赖于整体经济形势的好转。但是，中国经济已经进入新常态，像以前那样的高速增长很难再出现，这就意味着财政要做好长期过紧日子的准备。

    王雍君指出，目前各级政府财政资金闲置的情况仍然十分严重。国务院常务会议曾多次提出过要盘活存量财政资金，但效果一直不理想。在最近的一次国务院常务会议上，李克强总理指出，对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹用于重点建设。不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域。另外，从2016年起，对上年末财政存量资金较大的地区和部门，适当压缩下年财政预算规模。

    “财政收入过低是不正常的，但目前更紧迫的，还是要做好政府的支出管理。”王雍君表示，目前政府在支出管理上还有很多薄弱环节，只要把这些薄弱环节解决好，即使财政收入下滑，政府财政也能安然应对，否则就会出问题。

    朱青则表示，除了要盘活存量外，还要用好增量，即提高资金的使用效率。“一定要将仅有的那一点增加的资金用在刀刃上。”他说。

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