铁路运价小范围放开 民资入铁再进一步
摘要：此次铁路运价改革的步子太小，涉及的种类太少，缺乏一个明确的时间表，影响可能有限。发改委放开铁路运价，并不意味着铁路运输企业就赚钱。
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道
铁路运价终于有了放开的迹象。
1月4日，新年首个工作日，国家发改委下发了《关于放开部分铁路运输产品价格的通知》，其中规定：铁路散货快运价格、铁路包裹运输价格，以及社会资本投资控股新建铁路货物运价、社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价实行市场调节价，铁路运输企业可以根据生产经营成本、市场供求和竞争状况、社会承受能力等，自主确定具体运输价格。
一直关注铁路行业的浙江商人林福恒很高兴，如果价格放开，定价权和盈利能力有了一定的保证，民资才算有了“入铁”的动力。
不过，对于此次运价放开，仍不足以乐观。一位铁路行业人士表示，此次铁路运价改革的步子太小，涉及的种类太少，缺乏一个明确的时间表，影响可能有限。发改委放开铁路运价，并不意味着铁路运输企业就赚钱。
口子打开
只见门打开，不见客进来。这是长期以来，铁路部门关于民资入铁的疑惑。吸引民资的政策一部接一部出来，效果却始终不明显。
事实上，长期以来铁路旅客票价、货物运价基本实行政府定价，铁路部门没有自主权。
据同济大学轨道交通学院教授孙章介绍，铁路部门缺乏自主权，导致铁路客运、货运价格长期不变，而同期公路、水路等运输价格都已上涨。铁路运价长期偏低，既不利于铁路事业发展，也成为社会资金投资铁路的一大障碍。
“国家发改委进行价格改革，部分行业价格市场化之后，有利于行业内企业更加灵活地制定、调整价格，真实反映市场供求关系和竞争状况，满足不同类型消费者需求，这有利于行业的市场化发展，提高行业效率。”中投顾问研究员马遥在接受记者采访时表示。
业内人士表示，放开铁路散货快运价格堪称铁路运价改革的一个破冰之举。在此之后，国家应尽快出台相关政策，推动铁路运价一体化改革，实现全国铁路运输一个价。
事实上，根据十八届三中全会全面深化经济体制改革的相关要求，铁路运价机制改革在近两年来陆续展开。
2013年，我国铁路体制改革全面展开。为顺应市场竞争形势和铁路体制改革的变化，激发铁路行业投资的积极性，国家发展改革委将铁路货物运价由政府定价改为政府指导价，允许铁路运输企业以国家规定价格为上限，根据市场供求自主确定具体运价水平。
2014年上半年，发展改革委陆续出台铁路运价市场化改革措施，包括2月下发的《关于调整铁路货物运价有关问题的通知》，将铁路货物运价由原来政府定价改为实行政府指导价、上限管理，允许铁路运输企业以国家规定的运价为上限，自主确定具体运价水平；4月又下发了《关于包神、准池铁路货物运价有关问题的通知》，放开社会投资新建的准池铁路货物运价。
瑞银证券的分析报告认为，“此次散货快运和包裹运输价格的放开，将有利于铁路行业提供快捷运输和全程物流服务的运输产品，进一步提高在白货运输领域的竞争力。而发改委放开社会资本投资控股的新建铁路货运和客运专线价格，将进一步鼓励社会资本参与投资铁路。”
吸引有限
我国正处于加快基础设施建设期，未来铁路建设任务较重、投资巨大、负债率高，迫切需要吸引社会资金进入铁路等行业。
而社会资本进入铁路等行业的前提条件是铁路等有足够的回报吸引力。而此次下放定价权，可以使铁路等企业依据市场、投资、成本等确定相应价格，有利于提高投资回报率，吸引社会资金参与铁路等基础设施建设，从而加快铁路等发展。
不过，对于民资的吸引力，一些业内人士表达了更多的担忧。
“此前社会资本不愿修建铁路的原因是建了之后没有定价权，现在价格放开了，也许能吸引到一部分资本，但这也不能太过于高估，因此如前所述，铁路的价格目前已经处于比较高的水平，在供需情况没有明显改变的情况下，不可能提价太多，因此社会资本进入还是会较慎重。”北交大运输学院教授胡思继表示。
而在业内人士看来，此次放开的领域占据铁路市场总额的比重很低。放开的三类铁路货运价格，散货、包裹和社会资本控股的货运新线路，这三种货运线路的价格事实上已经处于放开的阶段，尽管定价仍需要向发改委报备，但发改委早已不再干预地方铁路部门或铁路合资公司报备的价格，形成了事实上的定价自主权。放开这几种货种的定价自主权，对整个货运组织改革仅有象征意义。
此外，由社会资本投资控股新建铁路很少，占比不超过10%，而且大部分是地方线路。“上述政策并没有覆盖到目前的国有铁路线路。这也意味着大部分铁路线路的货运和客运价格仍是由政府控制。”一位不愿具名的业内专家表示。
而一位来自铁路行业的上市公司人士也表示，这项政策目前还不能对公司业绩产生影响。且政策的落地也没有时间表，很难说清楚会产生具体的影响。
瑞银证券也在报告中介绍，“中国铁路行业属于高度管制行业，主要风险是运费和政策风险。目前，客运和货运价格都受到大客户和发改委的严格控制，不能随意改变。政策风险主要反映在铁路运营商对其自身的运营缺少控制权，并且要受到大客户的管辖。”
多位受访的行业人士、专家和铁路部门的官员均认为，铁路运价改革不能一蹴而就，上述通知只是改革启动过程中的一小步，其对铁路市场和整体物价水平的影响恐怕是极为有限的。
国家发改委基础司副司长任虹也坦言，社会资本进入铁路等交通领域还面临着一些障碍。那么如何去除这些障碍，一些基本问题一定要解决，比如民营资本进入后对它的股比的限制，它投入了以后能不能直接参与经营。这是一个很重要的问题，有关的主管部门应该给出一些更加有突破意义的制度安排。
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