美国救市计划背后的政治博弈

来源：华夏时报

发布时间：2008-09-27 21:48:00

   

摘要：美国救市计划背后的政治博弈

美国救市计划背后的政治博弈

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者王晓薇兰晓萌北京报道

    9月25日上午，美国民主、共和两党议员就美国政府提出的７０００亿美元金融救援计划进行磋商，多名重要议员会后称磋商达成原则共识。但仅仅数小时后风云突变，由总统布什和两党总统候选人共同参加的一次白宫会议结束后，立即传出各方未取得共识的消息，救市计划陷入僵局。
    分析人士就此认为，在大选年特殊的政治气候下，救市远非单纯的经济政策，它充分反映了美国两党对各自利益的不同考量以及之间的较量。围绕救市计划，布什总统领导的共和党政府与民主党控制的国会之间，以及两名总统候选人奥巴马和麦凯恩之间，正在“两条战线”上进行着政治博弈。
    不管这场政治争拗如何持续，但争执各方至少有一项共识，就是必须在最后期限内通过一项救市方案，这是解决问题的唯一途径。既然目标一致，方案又是唯一可行，又缘何争执不休？原因很简单，目的在于为我方阵营争取更多的政治利益，并希望在争论中，为美国找一条代价小、成效大的方案。
民主共和两党的较量
    由于不得人心的伊拉克战争和次贷危机等原因，布什的支持率近两年一直在三成左右的低位徘徊，民主党人自从在2006年中期选举中夺取国会控制权后不断向他发难。这场金融风暴对难题一大堆的布什而言无疑是雪上加霜。不过，这也让他看到了逼国会“就范”、显示他并非“跛足总统”的机会。
　　尽管朝野各方对布什政府的救市计划疑虑颇多，但希望政府有所作为是一种普遍心态。美国有线电视新闻网民调显示，约80%的民众担心如果政府不拿出行动，金融形势会更加恶化。布鲁金斯学会研究员托马斯·曼说，民众对于经济形势恶化加剧的担心将迫使政府和国会尽快达成妥协。
　　正因如此，在过去一周，民主党人对救市问题的态度发生了转变。众议院议长、民主党人佩洛西上周表示，这是布什制造的问题，应由布什来收拾烂摊子。但随着金融形势进一步恶化，她改变了态度，表示希望加快有关立法进程。众议院财政委员会主席弗兰克认为，尽管对共和党政府有许多不满，但在金融危机面前，民主党不能袖手旁观。
    但救市计划在民主共和两党中都引起不满，国会两院中的民主党人抱怨，这一措施是以普通百姓为代价救助华尔街，他们要求保护纳税人，并采取新的措施帮助陷入困境的购房者。
    共和党人，尤其是众议院中的保守派人士，也对此深表怀疑。他们对救助的成本和授予财政部的权力范围表示了担忧。
    在上周四的“白宫峰会”上，救市问题久拖不决的一个原因是众议院共和党人的反对。他们提出用一个基于“自由市场”的计划来替代过于依靠纳税人资金的现方案。这个替代方案计划让银行为导致财务状况恶化的不良资产购买保险。
    峰会结束后，民主党指责众议院共和党人应对会谈陷入僵局负责。保守派人士则抱怨，这一计划对纳税人来说代价太高，是令人难以接受的对私营企业的干涉。
    而据一名匿名人士称，会议结束后，美财长保尔森为了缓和气氛，竟然在众议院议长佩洛西面前下跪，请求她的党派不要撤销对该法案的支持。而佩洛西的回答是:“我想要告诉你的是，不是我，而是共和党在阻止通过金融救援计划。”
奥麦欲借机捞取政治资本
    与此同时，两位总统候选人也利用这场危机为自己的选情加分，一致痛批布什政府。奥巴马在这场金融危机中得益明显较多，在发表意见时自由度亦较大。相对来说，麦凯恩作为共和党候选人，不得不背上布什政府的包袱。为了体现国家利益优先，实践其“国家第一”的选举口号，麦凯恩9月25日发表声明，宣布鉴于国家正处于空前经济危机状态，他将于当天暂停竞选活动，回到华盛顿加入国会协商，通过金融纾困方案。他呼吁奥巴马一起回华盛顿打拼，并同意延后预定于26日举行的第一次总统候选人辩论会，等方案通过后再恢复竞选活动。
    但是奥巴马却在回应时指出，值此非常时刻，老百姓正想听候选人阐述治国理念，没有延后辩论的道理。他还强调，现在正是未来国家领导人展现同时处理多项难题能力的时候。
    不过，两人在某种程度上仍然体现了跨党合作的精神，还发表联合声明，呼吁国会同事应为了国家利益排除政治纷争。两位总统候选人25日下午同时参加了“白宫峰会”。奥巴马表示，如果该法案不能通过，将会产生非常严重的后果，不过他也指出，让美国纳税人为华尔街的贪婪与危机付账让人感到非常愤怒，美国民众不应该给予华尔街高管任何的补偿。奥巴马还认为，磋商受到了政治因素的破坏。
    而共和党候选人麦凯恩则赞同一项截然不同的新方案。这一方案是由坎德为首的部分保守党议员提出的，他们希望救市的资金来源是依靠房贷保险，而不是来自纳税人。
保尔森去留的不确定性
    美国现任政府任期只剩下3个月，处置７０００亿美元救市所形成的资产显然来不及，繁重的任务自然要留给下届政府。而当今美国应对危机的“三驾马车”一旦解散，将对救市形成严重打击。“三驾马车”包括财政部部长保尔森、美联储主席伯南克和纽约联邦储备银行行长盖特纳，从挽救贝尔斯登到接管“两房”和ＡＩＧ，再到制定７０００亿美元的救援计划，关键决策都是由他们３人作出的。这三个人一个是谈判高手，一个是经济学教授，另一个是老练的公务员，虽然经历不同，但凑在一起，可以优势互补，果断应对危机。
　　除了对危机预示不足外，他们行动还算及时，措施还算得当，无论是接管“两房”和ＡＩＧ，让雷曼申请破产，还是让高盛和大摩吸收储蓄，“三驾马车”都相当理智，不搞一刀切，有所为有所不为，对不同的机构，分不同的情况区别对待。在最近一轮救市行动中，他们提议政府动用７０００亿美元拯救金融机构，堪称美国自大萧条以来最大规模的一次救市行动，虽然其效果仍需时间检验，但他们应对危机的胆识和魄力令人赞赏。
　　但是，“三驾马车”，尤其是财长保尔森的政治生涯也屈指可数。虽然奥巴马或麦凯恩阵营似乎都有意在当选美国总统之后，继续让保尔森留任财长职务，但保尔森今年8月10日就已经对外表示，2009年白宫不管换任何人当家，他都决定不再留任，2009年1月就会卸任。即使保尔森选择留任，但是他能否与新总统合作融洽还是个问题。如果“三驾马车”的核心不在了，剩下的伯南克和盖特纳虽以调整货币政策见长，然而因为权力有限，他们定然不能处置好大型金融机构的巨额资产，担当起重建美国金融体系的重任。可以判断，随着美国换届选举的临近，“三驾马车”所能发挥的作用将逐渐式微，美国金融危机加重的趋势也日渐明显。