“被误拆”的“首长工程”
摘要：为公共利益需要使用土地的，可以提前收回国有土地使用权。
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陈锋 特约记者 李奎 北京、蚌埠报道
过去被奉为上宾，如今被清扫出门——德资企业贝德经济贸易咨询公司(以下简称贝德公司)在安徽蚌埠的投资际遇，令其负责人澄雨感慨万千。
在蚌埠市推进新区建设过程中，贝德公司投资运营十余年的大型水上项目“龙子湖水上乐园”遭遇灭顶之灾。澄雨告诉《华夏时报》记者，当地政府为了将相关区域打造成集行政、商务、办公、居住、休闲于一体的城市新区，违约撕毁合同，强行收回土地，并强拆了这一曾经被安徽省作为“首长工程”的项目。
不过，当地政府部门并不同意“强拆”这一说法，只认为是“误拆”。目前，双方仍在就资产评估、补偿等问题进行沟通。
“首长工程”遭遇误拆
1995年7月，贝德公司应蚌埠市政府的邀请，投资兴建龙子湖水上乐园。该项目坐落于龙子湖西岸，总占地面积是90亩，原址是山坡荒地。
贝德公司一度雄心勃勃。他们委托安徽省规划设计院对项目进行了整体规划设计，将90亩土地规划为三个区，即水上乐园(一期工程)、儿童乐园和成人乐园(二期工程)，总投资3200万元，拟将该项目建成华东地区最大的水上游乐园。1995年10月5日，该规划方案获蚌埠市政府与市建委的审批通过。
1996年6月10日，蚌埠市土地管理局与贝德公司子公司通德房地产开发公司签订协议，约定将龙子湖西侧面积约90亩的土地出租给后者使用，租赁期为20年，至2015年12月31日，到期后有优先续租权。
蚌埠市官方对水上乐园项目非常重视，并将其列为“首长工程”。在建设期间，时任中央及安徽省主要领导同志曾前往参观视察。
据介绍，一期工程水上乐园因受天气影响，每年只有几个月的营业时间，而二期工程则可一年四季开放营业。贝德公司积极推进项目二期工程建设，并从德国订购了二期设备。
不过，意外出现了。1997年6月，蚌埠市国土局在没有与贝德公司沟通的情况下，将已协议出租给贝德公司的90亩土地中的27亩转让给他人，用于招商引资。
“正是蚌埠市政府这一举动，让龙子湖游乐园二期工程无法按时开工。”贝德公司总经理助理吕倩对记者表示，政府违约的行为，也导致提前支付的设备定金无法收回，造成巨大经济损失。公司与政府多次交涉，当地政府某领导和国土部门承认做法有错，承诺重新划拨土地予以补偿，但始终未能兑现。
僵局直到2010年被打破。当年5月，蚌埠市国土资源局发出《收回国有土地使用权决定书》，称“因建设龙子湖北公园二期工程用地需要”，决定提前收回贝德公司租赁使用的水上游乐园项目用地。
因为补偿问题未能达成一致，贝德公司与政府陷入了长时间的拉锯战。令贝德公司没有想到的是，2013年5月，当地政府部门突然对水上乐园进行“强拆”。
官方回应称属“误拆”
对于水上乐园项目被强拆一事，吕倩表示，企业正常的投资，先是遭到政府单方面违约，后是不依法赔偿，却采取强拆，政府行为涉嫌违法。
而当地政府对水上乐园被拆一事却另有说法。在当地政府给国家信访局的《关于水上乐园被拆情况的报告》中，当地政府称，水上游乐园项目系“被施工单位误拆”。
据记者调查，项目施工单位是上市公司安徽水利。对于“施工单位误拆”的说法，安徽水利集团办公室相关负责人并不认同。参与当天活动的安徽水利下属子公司龙子湖水资源公司一位项目经理也表示，强拆与安徽水利无关，不是安徽水利误拆，但他拒绝透露究竟是谁下了指令。
吕倩表示，当地政府给国家信访局的报告，将违法强拆说成是“施工单位误拆”，是撒谎。
对于拆除水上乐园引发的纠纷，蚌埠市经济开发区发展规划局胡光启局长对记者表示，当时政府对水上乐园寄予厚望，希望做成一个高端水上项目，但实际上未如预期。在蚌埠大建设中，政府决定对龙子湖进行改造，其中就涉及水上乐园的拆迁，政府答应给予贝德公司补偿。
胡光启表示，政府聘请了评估公司对水上乐园项目进行了资产评估，最后估价是2400多万，因水上乐园土地的租赁期限只有20年，2015年年底到期，由此折算，给予贝德公司800余万的补偿。“去年贝德公司老总带着股东代表到政府协商，当时他们也基本同意这个结果，后来国土部门还发函让他们来拿这笔钱，但没有人来。”他说。
“由于赔偿一事长期搁置，施工单位安徽水利考虑到占用的成本太大，在这个期间就自己把它拆了，我们也到现场核实了。”胡光启表示，政府要求施工单位对水上乐园的财产进行保全，并以积极的态度和对方商谈处理。
蚌埠市国土资源局局长韩清华则对记者表示：“误拆的说法肯定有问题，但政府会对此做出补偿。”他表示，政府已经同意给贝德公司1000万补偿，但对方狮子大开口，导致出现僵局。
“我们从未同意这个补偿！他们说我们基本同意评估结论能拿出证据来么？”吕倩告诉记者，实际上他们不认同当地评估公司的评估价值，并已委托北京一家评估公司在做损失评估，但中途就遇到了强拆。
对于1000万元赔偿的说法，吕倩说，贝德公司及其股东不能接受。她指出，今年8月，北京矿通资产评估公司给出的整体损失价值为5896万元，二者相差太大。
记者近日获悉，蚌埠市政府正在就补偿事宜与贝德公司进行沟通。
公益需要还是商业项目？
澄雨表示，蚌埠当地政府收回水上乐园项目用地，目的是为了另一项商业项目的开发，而并非他们发函时所称的为了公益事业。
在蚌埠市国土资源局2010年5月发出的《收回国有土地使用权决定书》上，当地政府称，收回土地是因建设龙子湖北公园二期工程用地需要，法律依据是《土地管理法》第58条第一款第一项的规定。
曾经担任蚌埠水上游乐园公司法律顾问的肖雪指出，该条款的规定是：“为公共利益需要使用土地的”，可以提前收回国有土地使用权。而实际上，该工程并非法律意义上的“为公共利益需要”。其理由是，该项目由蚌埠市经济开发区投资有限公司开发建设，总投资近200亿元。据蚌埠市委宣传部2013年6月份的《蚌埠文化产业材料汇编》称，该项目建成后年平均接待游客达200多万人次，收入将近10亿元。
“有明确的投资，有预期的收益，有正式的项目运营公司，怎么会是法律意义上的‘为公共利益需要’呢？”肖雪说，此项目实属“伪公共事业”，政府收回土地没有法律依据。
澄雨表示，蚌埠市政府在收回水上乐园土地、强拆等事件中，涉嫌多处违法。
令他们不满的，还有对水上乐园项目损失的评估。
据吕倩介绍，贝德公司认为政府指定的评估机构出具的评估意见估值过低，公司难以接受。而公司聘请的北京评估机构的意见，政府方面也不认可。
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