沙县探路土地股份化
摘要：沙县土地信托流转是土地经营权的流转，在此基础上，沙县力求解决农民、农户的二次收益分配问题。
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 瞿宜同 沙县报道
如今，深处福建中部山区的沙县闻名中国的不再只是“沙县小吃”，还有“沙县土改”。
据悉，沙县自2001年成立了土地承包经营权信托有限公司。农民将自己的土地情况在信托公司的网上公示，包括土地的大小、种类和想要获得的租金收益等情况，然后由信托公司为受托土地寻找流转对象。目前沙县已实现土地流转近13万亩，占沙县全部耕地的65%，是全国土地流转率的3倍多。
“政府在土地信托流转过程中发挥的只是监督与指导的作用。”沙县县委书记袁洪超接受《华夏时报》记者采访时表示。
沙县土地信托流转是土地经营权的流转，在此基础上，沙县力求解决农民、农户的二次收益分配问题。有分析认为，沙县土地流转模式有望成为土改新样本。
而在目前资本市场对土改预期强烈的大环境下，沙县模式也引起了众多信托公司的关注，号称拿下土地流转信托第一单的中信信托，就对沙县土改兴趣盎然。
沙县土改模式
“中信信托对我们的模式很感兴趣。”10月16日，沙县农业局局长邓声豪接到了中信信托工作人员打来的电话。“不过在短短几分钟的通话交流中，我感觉到可能有所差别，中信做的是土地信托，而我们做的是土地经营权信托。”邓声豪告诉本报记者。
邓声豪所说的土地经营权信托流转，则始于2011年5月，彼时国资背景的沙县源丰农村土地承包经营权信托有限公司(下称源丰信托)注册成立，并依托各乡镇涉农服务部门，在全县设立了11家分公司，建立起涵盖全县的土地承包经营权信托服务网络。邓声豪出任源丰信托总经理。
信托+流转，是沙县土地流转的两大流程。前者是农民与村委会签约并将土地托付给源丰信托，接着源丰信托为受托土地寻找流转对象。此外，沙县土地流转坚持“三不”原则：集体所有权不变、承包经营权不变、农业用途不变。而由于是政府财政拨款，现在源丰信托并未对土地流转收取管理费用。
“我们谈3次就签合同了，跟别的地方完全不一样！”来自福建南平市的沙县圣洁花卉有限公司总经理蔡荣添在沙县租用了120多亩地种植香水百合，他的洽谈对象就是源丰信托。而之前，他在老家的投资曾因与几个农民的土地流转谈不拢而作废。
“我们相当于起到了一个防火墙的作用。”沙县农业局副局长兼源丰信托副总经理张明生认为。
据介绍，此前沙县的土地流转发生过承租方因经营失败逃跑，农民权益无从保障的事件。但自源丰信托成立以来，签约的流转土地未产生过任何土地纠纷。此外，沙县还建立了土地信托流转风险保证金制度。
“土地抛荒减少了，现代农业发展起来了，同时老百姓收入也增加了，实现了几方共赢的效果。”袁洪超表示。
探索土地股份化
如今，沙县又开始探索土地信托流转的升级版——土地股份化。
土地股份化，即农民将土地承包权变股权，加入到土地股份合作社中，农民折股入社的土地，由合作社统一按土地类型、区域进行规划布局，引导返乡创业农民和种植大户发展现代农业。
西霞村是沙县首个实现全村户数、土地整体入股流转的村子。西霞盛农土地股份合作社经营耕地面积2190亩，划分为水稻种植、蔬菜种植、水产养殖、生态休闲四大功能区，并引入四个农业大户经营。而农民按股分红后，除了入股承包地租金收入外，还有土地规模流转和经营获得的二次分配收入。
村民黄春禄告诉记者：“土地出租租金上浮，今年每股多了50公斤干谷的分红。”而他加入的蔬菜专业合作社，则又为他增加了1万多元收入。
由于土地股份合作社可采取自营、土地入股合作、土地流转等多种灵活的经营方式，因此张明生认为，“这一块未来发展空间还有很大。”
土地股份化基础上的整村土地流转，解决了沙县山垅田坡度高低不平、小块碎化、不易流转等难题；整体规划布局，实现了土地资源利用最大化；股份化还打破了一亩三分地的小农思维，农民可放心进城，收入同步增长，有利城镇化推进。
二次收益分配 “大饼不大”
实现土地流转后，如何实现农民的二次增收？沙县探索的市县农业项目配套资金有偿使用机制，实现了资金在农业内部良性循环使用，是一个农民、农业、农村多方共赢的二次收益分配模式。
但由于国家财政涉农资金的专项使用，无法实现资金使用效率的最大化，二次收益分配遭遇“大饼不大”的困境。
进口一套三十几万元的以色列滴灌设备，蔡荣添自己只拿出几万元现金，剩下的30万元则来自他向沙县农业局申请来的市县农业项目配套资金。蔡荣添可以无偿使用30万元其中的60%，余下的40%分作十年返还，其中的60%返还给土地所在的村集体，40%归源丰信托发展基金。信托发展基金实行专项审计管理。
另外，信托公司对信托土地改造、改良所产生的增值溢价部分，60%归农户、40%归源丰信托发展基金。
沙县农业局提供的数据显示，截至目前，共投入市县项目配套资金609万元，其中返还村集体，增加村集体收入100.08万元；农民再次收益分配25.05万元；源丰公司信托发展资金83.42万元。
据介绍，涉农资金投入方面，包括国家财政资金投入和地方项目配套资金两大部分，其中国家财政资金占大头，涉及农业、国土、水利、农办等多个部门。
“市县配套资金占全部农业投入资金还不到20%。”张明生表示。
能否实现多部门涉农资金的捆绑合力，实现资金利用效率的最大化？邓声豪称，现代农业一般要求田间道路比较宽，而国土部门的土地整理要求的则是小田埂，这样国家财政资金的效益就大打折扣了。
由于没有上级授权，谁也不敢擅自挪用国家财政资金。“中央、省里没有相关政策，我们不敢尝试。”邓声豪说。
此外，作为国内6个农村金融改革试验区之一，沙县依托土地、房产、农业、林业资源，推出土地流转项目贷款、农村住房贷款、订单农业贷款和林权抵押贷款。
“我们主要想通过农村融资机制的创新，解决农民担保难、贷款难、抵押贵等问题。”沙县农村金融改革试验区办公室常务副主任曹永康对本报记者表示。
但在实际中，金融银行机构对涉农贷款并不大热心。而由于手续繁琐、可贷金额少，种植大户即便资金需求很大，但是贷款积极性却并不高。
“设施农业投入资金大，回报周期长，钱从哪来？”袁洪超的疑问也是沙县金融改革创新的出发点。
自去年以来，包括中农办、农业部、国土部等部门频来沙县调研，主要涉及农村金融改革等议题。今年9月，福建省委下发了稳妥推进农村土地流转的通知，全省推广沙县土地信托流转模式，支持成立土地承包经营权信托公司。
对此，市场纷纷预期，探索运作多年、积累众多基层经验的沙县土地信托流转模式，有望成为土改样板。
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