旅游市场面临重新洗牌

作者：李蕾

来源：华夏时报

发布时间：2013-09-25 22:41:00

摘要：“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益；”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者李蕾北京报道

　　日前，十二届全国人大常委会表决通过了自1982年国务院有关部门着手起草以来，走过了30多年立法历程的《中华人民共和国旅游法》，该法将于今年10月1日正式施行。其中无购物的条例规定一经面世，就像油锅泼进凉水马上引起旅游业界的轩然大波。旅行社十一之后的行程迟迟不出，各旅行社报价讳莫如深。《旅游法》第三十五条规定，“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益；”“旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外；”“发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后30日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。”在第九十八条，《旅游法》还规定了旅行社违反上述规定的罚则事宜。

　　2012年，我国国内旅游人数突破29亿人次，出境旅游人数超过8000万人次，旅游已经成为市民日常生活的重要部分。《旅游法》的颁布，对走过30年的旅游市场来说无疑是一次重新洗牌。其蝴蝶效应才刚刚显现，涉及到航空、住宿、购物等方方面面。对旅行社与游客更是一次直接的大考，而直接导致的结果就是十一长假的旅游旺季观望气氛浓厚，旅行社和游客无形中较上了力，都在揣摩着对方下一步该出什么牌？

　　十一之后，行程迟迟不出，不报价

　　“我想十一假期和家人到台湾旅游，想要咨询一下路线报价。”面对询问，旅行社一改往日的热情，更何况是在日进斗金的黄金周期间。显然各旅行社还没有做好准备，或者说还偷偷地等着同行先出手：“不好意思，目前行程和价格都还没有出来，大概最早要等十天之后才能确定。”每年的这个时候，各个旅行社早已推出各种旅游产品的路线宣传了，生怕错过了收获季节。可是在今年9月初，大部分的出境游和国内游的行程还不能确定，使消费者陷入一片茫然。

　　据记者调查，许多旅行社行程报价出不来是业内的普遍现象，春秋国旅的工作人员表示：“目前很多消费者咨询，都是关于十一出游路线的报价的。可我们也没有办法给他们一个详细的报价。《旅游法》第三十五条规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者。并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。这样一来很多路线不涨价必然赔钱，现在哪家旅行社也不敢贸然报价啊！如果我们报价出去，太高的话，消费者肯定不买账，这样就会失去部分客源。所以谁也不愿意去当出头的鸟儿。”

　　而据业内人士透露，事实上旅行社的旅游产品都已经出来，还不愿意公开价格，只是在一些内部客户中试水，观察市场反应。对于游客来说，出游是件很开心的事情，但因为等报价，跟着办理一些相关手续，时间方面显得很局促，一下子变得兴趣索然。同时，一些代理商，比如，预订机票、地陪的工作者他们也很着急，因为他们也不能确定游客的时间和人数。出现的这些连锁反应，都源于对新规的观望。

　　最后的晚餐，疯狂拉客

　　有业内人士预测，旅游产品价格的全线上涨已势在必行。某公司职员秦女士告诉记者，她想在国庆期间到泰国旅游。到旅行社咨询价格，才知道十一到泰国的报价涨了好多，去年听朋友说到泰国曼谷6日游团费才3000多元，可今年大概要涨到6000多元。她跑了三四家旅行社都说价钱可能涨很多。不过其中一家说，有9月24日出游的团，费用是4000多元，而且名额也不多了，她赶紧报了名，因为这个价格真的很难找到了。

　　据调查，有旅行社为了赶在十一新法实施之前，以优惠的价格来吸引游客，在月底之前成行，虽然行程包括十一长假，但可以规避新规的约束。也有相当的游客愿意赶这趟末班车，旅游毕竟是很私人的行为，很难以单纯的好与坏一言论之。有游客反映，也许到时没有强制购物了，但在吃与住上打折扣，还不如不出去玩儿，旅游主要玩的是心情，与购物不购物不直接画等号。

　　无购物，高额团费，让人却步

　　按照往年的惯例，十一长假之后应当属于出游的淡季。出游价格应该往下降，但就目前掌握的信息来看，今年的旅游市场却出现十一之后一路上涨的趋势。无疑，《旅游法》的效应已经显现。

　　在旅行社不能设购物点儿，没有自费景点，没有回扣可收的情况下，调整旅游价格、线路价格上涨肯定是必然的。高额的团费，令许多消费者望而却步。有旅行社工作人员告诉记者，十一之后，出境游线路价格上涨1000元以上，境内游线路相对会低一点，在1000元以内。涨价最为明显的数近几年比较热门的东南亚线路。在此之前从北京到东南亚地区出游如泰国等地需要3000多元，现如今大概需要翻倍。

　　之前跟团旅行，团费较低。旅行社、导游可在购物或其他自费项目当中来填补低团费的不足。对于一部分游客来说，他们跟团旅行就是为了可以购物。他们想在当地买到一些有特色的物品，这也几乎是外出旅行者的必然之举。例如：一些游客之所以选择香港旅行，就因为香港是购物天堂，旅游的目的之一就是扫货。对于有些游客他们到陌生的地方人生路不熟，他们需要有人给他们带路。所以这是一举两得的事，游客就愿意跟团走。如此来讲，《旅游法》实施后，一方面它保护了游客不“被购物”，规范了旅游市场；同时，也会出现游客想要去购物而导游不敢服务的尴尬。

　　据了解，短时期内，因团费暴涨而报团旅行人数会减少，相反，自驾游和自助游或者自己组团结伴出游将迎来小高潮。业界人士预计，十一之后，报团旅游率会降低20%—30%。突然上涨的旅游费用，对于游客需要一个接受的过程。所以选择自驾游和自助游的游客可能会增加。不过旅行是属于娱乐消费。从长远看，游客还是稳定的。旅行社也不必担心流失客源，很多人还是愿意报团出游的。且一些企业、公司集体出游，已然成为一种职员福利蔚然成风。

　　《旅游法》的无购物规定究竟会对业界带来什么？对此，秦皇岛旅游局副局长吴长军表示：“新旅游法对促进和规范旅游市场保障消费者的权益，无疑是具有里程碑意义的。至于会不会造成游客量减少现在说还为时尚早，游客该出游的还是会出游，这是生活质量问题层面。新旅游法出台以后，旅游市场势必更加细分，一些信用良好的大的旅行社可能会更快地得到发展，一些不规范的小旅行社日子一定比较难过。一些游客总是会想我拿最低的钱去享受最好的旅游，享受最好的服务，我觉得这种消费观念就是不理性的。旅游作为产品，也是一分钱一分货。”同时他强调，《旅游法》是一个大的框架规范，具体如何实施还需要进一步的细则的解读。《旅游法》里有很多规定与现有的行政法规、地方性法规与部门规章不完全一致，在《旅游法》颁布之后，各有关方面要尽快做好修改衔接工作，确保《旅游法》得到有效实施。

　　购物作为旅游产品的必备组成部分，一直以来约定俗成，而外出旅游为亲戚朋友买一点“伴手礼”也再合情理不过。然而，近年来有关“旅游消费宰客”的纠纷屡见报端。如何最大限度地保障游客的利益，新《旅游法》给出了史上最严的规定，具体操作的结果如何，还有待时间去验证。