从福利到权利：我们行进在大路上
本报记者岳巍北京报道
2013年9月第六次全国代表大会的召开，是中国残疾人事业发展历史上的一座新的里程碑，中国残疾人事业在过去25年中取得了长足的进展，创造了辉煌的成绩，激励着残疾人自强不息，鼓舞着残疾人工作者不断进取。
1988年3月召开首届全国代表大会，如今25年过去，弹指一挥间，中国残疾人事业在党和政府的领导与支持下蓬勃开展，中国残疾人事业也从起步时最基本的福利救助拓展到现今的权利救助，从基本的生活改善升级到争取平等权利。这是时代的要求，更是时代的进步，这是中国残疾人的福祉，更是中国残疾人事业走向成熟的标志。
1988：开创未来
党的十一届三中全会以后，我国进入了以经济建设为重心的新的历史时期，这也是中国残疾人事业迎来新的跨越式发展的一个关键节点。改革开放方针的实行，为我国残疾人事业带来新的生机和活力。
1978年，中国盲人聋哑人协会恢复活动。1984年，中国残疾人福利基金会成立。1986年，“联合国残疾人十年中国组织委员会”成立。与此同时，与残疾人事业有关的其他组织相继成立，残疾人工作日趋活跃。
1987年，中国残疾人联合会的成立既是水到渠成也是形势使然，这个正确的决定为中国残疾人事业的未来注入生机。
1988年召开的首次全国代表大会上，在总结十一届三中全会之后中国残疾人事业取得成绩的同时，邓朴方主席在受中国残疾人联合会筹备领导小组委托，向大会所作报告中提出中国代表残疾人事业的总目标是：通过政府、社会、残疾人和残疾人工作者的共同努力，创造良好的物质条件和精神条件，使残疾人在事实上成为社会平等的一员，享有全面参与社会生活的权利，履行公民义务，共享由于劳动和社会经济发展所带来的物质文化成果。
这是为中国残疾人事业规划的战略目标，也是对中国残疾人的庄严承诺。
1988-1993：组织完善
中国残联第一次全国代表大会召开之后，中国残疾人事业迎来了不平凡的5年，在党和政府的关怀与领导下，在改革开放和现代化建设大好形势的推动下，经过社会各界和广大残疾人的共同努力，我国残疾人事业取得历史性的成就：颁布残疾人保障法；制定实施《中国残疾人事业五年工作纲要(1988～1992年)》和《中国残疾人事业“八五”计划纲要(1991～1995年)》；康复、教育、劳动就业、文化生活、福利、环境等各业务领域全面拓展；建立残疾人工作协调机构，加强残疾人工作体系；组建各级残疾人联合会。
5年中，残疾人权益从立法层面得到保障，各级残疾人组织迅速建立，并在日后的助残行动中发挥重要作用。
康复与教育工作取得长足进展的同时，针对残疾人的劳动就业以及扶贫工作大规模展开并卓有成效。5年中，集中安排残疾人的福利企业在稳定的基础上有所发展，各类福利企业达到4.9万个，80余万残疾人在其中就业，1992年实现产值618亿元、创利税65亿元。分散按比例就业迈出了开拓性的一步：140多万残疾人分散在各单位就业，占全国职工总数的1%；在此基础上，残疾人保障法规定各单位按比例安排残疾人就业，上海、福建及广州、沈阳、武汉、大连、青岛、无锡、九江、洛阳、深圳和其它一批市、县已按1.5%～2%的比例实施。残疾人劳动服务网络正在形成，建立了435个残疾人劳动服务机构，与城镇劳动服务系统和农村社会化服务体系相结合，开展残疾人待业登记、能力评估、职业培训、就业介绍，组织并指导农村残疾人参加生产劳动。针对贫困残疾人及其家属占全国贫困人口半数的状况，为弥补以往的扶贫措施对存在生理和功能缺陷的残疾人难以奏效，国家设立了“康复扶贫”专项贴息贷款，首先在500个县帮助残疾人恢复补偿功能、培训提高劳动技能、组织参加生产劳动，使其解决温饱。
很长一段时间，残疾人与贫困捆绑在一起，各级政府与残疾人组织从解决残疾人生活入手，首先改善他们的生存条件，使他们的温饱问题得到基本解决，在此基础上，缩小残疾人事业与经济、社会发展水平的差距，使残疾人参与机会增多，参与范围扩大，自身素质提高，生活状况改善。
1993-1998：
继往开来
作为世纪之交召开的承前启后、继往开来的重要会议，中国残联第三次全国代表大会在残联成立十年中取得的成绩的同时，更强调了今后的目标与任务。
5年中，为发展残疾人事业、改善残疾人状况，政府采取了一系列重大措施：进行首次全国残疾人抽样调查，摸清了基本状况；颁布残疾人保障法和残疾人教育条例；制定实施残疾人事业的三个5年计划和残疾人扶贫攻坚计划；设立政府残疾人工作协调机构；建立新型、统一的残疾人组织；开展残疾人自强活动；进行宣传和公众教育，倡导文明的社会风尚；发展残疾人领域的国际交往。
社会对残疾人的观念发生深刻变化，残疾人不再被称为“残废人”。对残疾人的帮扶开始切实从福利转向对权利的肯定与尊重。
人们尊重他们的权利，肯定他们的能力，歧视与偏见大为减少，全社会更加重视残疾人事业。普遍开展红领巾助残、青年志愿者助残、一助一送温暖等多种形式的活动，“全国助残日”持续8年，各级领导和数以亿计的群众参加。残疾人参与社会生活的环境大为改善。
针对残疾人迫切而又可能满足的基本需求，着眼于残疾人潜能的发挥，重点抓好抢救性的康复工程、社区和家庭训练、残疾儿童义务教育、劳动就业、扶贫解困等受益面广、适用易行、花钱少、见效快的工作，给残疾人带来了实实在在的利益。
1998-2003：
走进新时代
进入新世纪后，盲、聋、智残儿童少年义务教育入学率平均由64%提高到76%，职业教育进一步发展，从学前教育到高等教育的特殊教育链初步形成。残疾人就业率由73%提高到84%，就业渠道不断拓宽，就业服务日趋完善。普遍进行的扶贫开发和残疾人专项扶贫，扶持近千万贫困残疾人解决了温饱。通过实施最低生活保障，采取救济、补助、供养等措施，499万特困残疾人解决了基本生活问题。
残疾人参与社会生活的环境大为改善，社会对残疾人的认识发生深刻变化，现代文明社会的残疾人观日益深入人心。残疾人权益保障更进一步从福利向权利迈进。
教育、卫生、民政、劳动保障、司法、文化、体育等社会管理部门和公共服务机构更加重视残疾人的需求，为残疾人创造平等、参与、共享的条件。社会各界广泛开展形式多样的助残活动，为残疾人生活、医疗、就学、就业解决了许多实际困难。城市道路、建筑物和信息无障碍建设发展迅速，为残疾人走出家门、参与社会生活、享受公共服务提供了便利，拓展了空间。
这是伟大的成就，更是巨大的责任，残疾人实现全面小康，要与国家的发展目标相适应，统一标准，兼顾特性，同步实施，大体一致，残疾人“平等·参与·共享”的目标进一步得到体现。
2003-2008：
光荣属于我们
这5年里，在各界的共同努力下，残疾人事业取得了新的重大进展。
全国人大常委会修订《残疾人保障法》；国务院发布《残疾人就业条例》；《就业促进法》、《义务教育法》、《农村五保供养工作条例》等法律法规将残疾人权益保障纳入其中；国务院残疾人工作协调委员会更名为国务院残疾人工作委员会，职能作用进一步加强；各级政府进一步加大对残疾人事业的投入，社会各界更加支持残疾人事业；圆满完成第二次全国残疾人抽样调查，启动常态化的残疾人状况监测，残疾人事业理论与实践研究取得新进展；《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》执行情况良好，各项工作稳步推进。为残疾人服务的基础设施建设明显加快：残疾人综合服务设施达到2125个，残疾人康复训练服务机构达到19000多个，特殊教育学校发展到1667所，残疾人就业服务机构达到3127个，残疾人托养服务机构达到1056个。全国大中城市普遍开展无障碍环境建设。
创建残疾人法律服务中心和维权示范岗5998个。地方残疾人工作更加活跃，涌现出许多鲜活的典型和经验。通过扶贫开发，634.67万农村贫困残疾人解决了温饱问题；实行城乡最低社会保障等社会救助措施，1067.2万残疾人基本生活得到保障；对140多万城镇残疾人进行职业培训，对396.8万农村残疾人进行实用技术培训，433.7万城镇残疾人实现就业，1696.6万农村残疾人参加劳动；残疾儿童少年义务教育入学率大幅度提高，在校的盲、聋、智残学生达到58.3万人……
成功举办了北京2008年残奥会，这是参加国家和地区最多、参赛运动员最多的一次残疾人体育盛会。我国残奥健儿顽强拼搏，屡创佳绩。
2008年批准了《残疾人权利公约》，向世界做出了保障残疾人人权、改善残疾人状况的庄严承诺。残疾人事业的发展，进一步树立了我国尊重和保障人权、关注和改善民生的良好形象，受到国际社会的普遍赞誉。
2013：
新的期待
马上，我们将要迎来中国残联第六次全国代表大会的召开，在过去的5年中，中国残疾人事业健康持续发展，从2011年国务院讨论通过《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》到日前中共中央组织部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见，从残疾人艺术团在世界各地美丽绽放到残疾人运动员在伦敦残奥会勇夺金牌，从残疾人自立自强到社会环境的显著改变，这些都标志着中国残疾人事业又取得了新的成就。
过去25年，正是中国残疾人事业乘风破浪勇往直前的25年，是中国残疾人权益保障从福利到权利的25年，我国残疾人的面貌发生了根本性变化。残疾人由被动的受助对象变为平等参与的主体，成为经济社会发展的一支重要力量。广大残疾人紧跟时代步伐，发扬自尊、自信、自强、自立精神，乐观进取，融入社会，参与发展，奉献力量，履行应尽义务，实现人生价值。残疾人的精神世界更加充实，文化生活更加丰富，受教育水平明显提高，能力得到更好发挥，越来越多的残疾人实现了自食其力，为社会创造了财富。
我们预祝中国残联第六次全国代表大会圆满成功，祝愿残疾人事业蓬勃发展，祝福残疾人同胞在享受福利、享有权利的同时，享受到幸福快乐平等与尊严。
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