京津冀一体化顶层设计提速
摘要：一直被各界热捧为比肩长三角、珠三角的中国经济“第三极”的首都经济圈，摸索近10年至今仍未形成具体规划。
见习记者 吴建华 北京报道
一直被各界热捧为比肩长三角、珠三角的中国经济“第三极”的首都经济圈，摸索近10年至今仍未形成具体规划。《华夏时报》记者采访获悉，近日终于有了加速动作：京津冀三地相互签署了区域合作框架协议。
而针对“京津冀已分别完成首都经济圈的本地规划，国家层面的规划编制也已启动前期准备工作”这一消息，国家发改委地区司相关官员向本报记者证实，确实已经启动规划编制前期准备工作，并在积极推进，但并未证实已接到京津冀三省市本地规划的说法。他称：“日常工作中白皮文件往来是常有的事。”
“规划还在编制过程中，也在不断地征求意见。现在，从国家层面到地方对此项工作比以往更加重视，三地都会做各自的单项规划。”发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成向本报记者透露。而更多人士则认为，政府间的合作加速是一个前提，首都经济圈打造经济“第三极”的关键还是经济力量的崛起。
区域合作提速
众所周知，首都经济圈建设或者说京津冀一体化，河北省一直是最热心的推动力量。
记者近日从河北省发改委相关部门获悉，该委确实在研究制定首都经济圈的本地规划，不过目前并未最终定稿，何时上报国家发改委尚未确定。
而一向被外界认为对京津冀一体化动力不足的北京，今年来也发出了积极的信号：1月份举行的北京两会上，北京市副市长张工称，目前，首都经济圈规划已拿出初步方案，正在反复论证，预计整体方案有望于年内出台。
“北京发展到现阶段，需要经历三个转变：从过去积聚资源向资源积聚与释放并重转变；从周边城市单方面保障北京向共荣共赢转变；从单一辐射向产业优势资源释放转变。”张工表示，这些都要求北京走出区域一体化这一步，首都经济圈的打造，有利于缓解北京部分短板压力，释放北京资源优势，提高人口布局和产业配套环境以及在更大范围内配置资源。
3月23日，北京与天津签署《关于加强经济与社会发展合作协议》，协议涉及交通基础设施体系、产业转移和对接合作、金融一体化等10个重要方面。5月22日，北京与河北又签署了《2013至2015年合作框架协议》，七项重点工作非常具体。
5月20日，河北还与天津在石家庄签署了《深化经济与社会发展合作框架协议》。
除了签署协议，两市一省还成立了区域合作工作协调小组，组长分别由各地常务副市长、常务副省长担任并制定了定期沟通机制。
中央高层的明确指示，也给京津冀一体化增添了新的动力。天津市委书记孙春兰在与河北方面签署协议时透露，习近平总书记5月14日至15日在天津考察工作时，对京津冀一体化发展寄予厚望，指出要积极推进京津冀区域合作，促进优势互补、共赢发展。这个讲话后一周内，天津、北京纷纷与河北签署了协议。
经济力量是关键
国家发改委于2004年11月正式启动京津冀都市圈区域规划编制。时至今日，国家层面的规划方案仍然处于前期准备工作阶段。记者采访多位相关专家，都对此持谨慎态度，“国家层面出台一个规划并不是容易的事情。”
肖金成表示，城市区域间的问题，它不仅是政府层面的，区域一体化归根结底是一个市场化过程，区域经济一体化过程比较缓慢是首都经济圈发展迟缓的主要原因。
“北京和天津，两个现代化大都市与河北的中小城市、农村格局差距比较大，一体化的重要条件是大家之间有差异，但发展水平差不多。”肖金成说。
曾任北京市发改委副主任的北京大学政府管理学院教授杨开忠对《华夏时报》记者表示，空间一体化首先是一个经济力量的推动，是一个自发的客观的过程，不以政府是否做相应规划而转移。他认为，空间一体化过程中有三种力量在起作用。
“首先是市场经济的力量，企业和市场的力量是根本性的、基础性的；第二种力量是地方政府的作用，地方政府在区域合作上能发挥很大的作用；第三个力量才是中央政府层面的协调。”杨开忠说。
有研究报告指出，尽管北京和天津经济发展水平较高，但辐射和扩散能力有限。对此，肖金成称：“我们发现北京、天津对周边的辐射带动作用还比较小，周边的城市、农村发展不是很快，这一点与长三角和珠三角有不小差距。北京、天津还处在极化效应向辐射扩散阶段的转换阶段。”
河北省扶贫办曾对媒体公布一组数据，2009年，环京津贫困地区的24县的农民人均收入、人均GDP、县均地方财政收入仅为京津远郊区县的1/3、1/4和1/10。
“圈子的大小，边界的划分肯定是个难点，相互之间对对方的依赖性不一样，需求的程度也不一样，各地之间的相互影响不太完全一样。”杨开忠称，不要刻意寻求一个最优的圈子方案，经济区划不像行政区划那么严格，它是相对的，而且从长三角和珠三角的经验来看，空间一体化是一个渐进的过程。
杨开忠认为如果要尽快出台规划，“首都经济圈可以有不同的方案，有小圈、中圈和大圈，或者说核心圈、外围圈和协作圈。通过不同圈给予不同的地位和政策扶持，使大家尽快达成一个妥协。”
清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟认为，京津冀三地要加快推进一体化进程，一定要打破行政区划僵化的制约，真正做到区域一体化的协作；此外，一定要有一个组织机构，仅靠三地行政部门各自来做事是比较困难的。
查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）
