陕西宝鸡非法集资劫
摘要：惠民工程加市政项目，这种投资该够保险了吧？答案是不一定。
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘敏 宝鸡报道
惠民工程加市政项目，这种投资该够保险了吧？答案是不一定。在陕西省宝鸡市，一些非法集资项目打着国家支持的惠民市政项目旗号，大肆从民间吸取资金。
《华夏时报》记者长期调查发现，在这座300多万人口的工业城市里，政府的监管缺位、无良者的虚假宣传、有意误导与投资人的渠道匮乏、盲听盲信，种种这些因素在物价变动的催化下，短短数年中，已酿出一朵非法集资的“恶之花”。
曾经的“惠民”工程
寒流刚过，陕西4月的天气已似夏季。在宝鸡市陈仓区虢镇东门外路边的一个小卖部前，宝鸡陈仓热力公司几个工人闲坐在树荫下。他们身后十几米处，一个围墙简单圈出约百亩的大院，是陈仓热力占地的热源中心，院内荒草丛生，几条挖出的沟垄边散落着一些钢筋、管道之类的建筑材料，唯一的建筑物是一座五层高的锅炉控制中心。
“热力公司去年冬天运行了两个月，后来有十几万的电费交不起就停了。”陈仓热力工人们懒洋洋地说。一位工人告诉记者：“我们最近的工资也一直没发，现在领导们都出去集资了，能集来钱就往下干，集不来就只能撂下了。”
眼前这个破败的摊子曾是近3000名中老年投资者的希望所在。两年前，陈仓热力以8%到30%不等的收益承诺从这些人手中集资约1.2亿元人民币，约一年之后便宣告无力兑付。“当时告诉我们这是惠民工程，是市政项目，很保险，可投进去的养老钱现在只换回来一份借款协议。”宝鸡市一位退休老人说。
同属宝鸡陈仓区的陕西通关河水电项目身后也有近2000名受骗投资者。这些人大多是在2011年间被卷入这场集资游戏，与宝鸡热力项目类似，吸引其参与的“诱饵”除了12%至40%的高收益之外，还有政府联合开发的背景。
“到实地考察完后考虑到项目类型属国家扶持的基础设施，又看到几份与政府联合开发的合同书，就确信不疑了。”一位退休教师说。
据记者调查，获得这些受害者信任的有三个水电项目，分属“陕西秦河水电开发有限公司”和“陕西通关河发电有限公司”名下，公司法人均为张国平。
记者获得的多份合同书显示，2009年初，张国平先后与宝鸡市陈仓区国有凤阁岭林场、宝鸡市陈仓区凤阁岭镇人民政府签订水电站联合开发合同，几个月后与宝鸡市陈仓区水利局签订“通关河流域梯级水电站项目建设合同”。
2011年，宝鸡市发改委发布的宝鸡“十二五”水利事业规划显示，该市水利“十大工程”规划的小水电工程中，通关河水电站赫然在列。据多名集资受害者确认，就是从2011年4月起，张国平开始在宝鸡、西安两地设站集资。
2012年5月，张国平因非法集资被刑拘，6月被批捕。公开资料显示，在此之前，环绕在张国平头上的“光环”包括：省级优秀党员、省市级劳模等，秦河水电也先后获“重合同、守信用”单位、“先进生产标兵”单位等称号。
从2012年5月起，张国平身后的近2000名集资受害者开始为追讨共计约9000万元款项往来奔走，至今尚无结果。
监管缺位
在宝鸡市，还有多个在讨债之路上疲于奔命的受害群体。根据宝鸡信访部门的统计和本报记者的调查，从2010年至2012年上半年间，宝鸡市的非法集资呈遍地开花的局面，两三年内便被曝出约40起各类集资事件，涉及其中的民营企业超过百户，投资受害者达8万人，涉及家庭成员达20多万人。
本报记者在对宝鸡市诸多集资项目调查中发现，受害者分布范围涉及宝鸡、西安、咸阳、渭南等地。其人群构成虽然以退休企事业职工和拆迁户为主，但也不乏一定数量的高知识阶层。
在被称作“宝鸡第一集资大案”的宝鸡“圣德康”集团集资过程中，其运作者便是在借力政府公信上“狠下工夫”。
公开资料显示，2010年到2011年，宝鸡“圣德康”集团以办西北地区最大的、最好的养老中心为名，广泛集资上亿资金，在每次集资集会、项目奠基等场合，均有宝鸡市各级干部出席。该集团负责人目前已经因非法集资被捕，其宣称的诸多项目被证实多为“陷阱”，“圣德康”集资事件受害群体至今没有追回自己投入的钱款。
在调查宝鸡陈仓热力项目中，查阅当地媒体和相关资料记者发现，在热力项目集资期间，一直被描述为宝鸡市政府立项的招商引资项目和惠民市政工程，民企“陕西陈仓热力公司”负责建设运营也被视作2010年“国36条”的金融改革，集资行为至今也依然被宝鸡市官方定性为民间借贷。
该项目相关审批文件显示，宝鸡陈仓区集中供热工程为宝鸡市发展计划委员会2003年批复，计划分三期5年建成，总投资3.42亿元。2006年宝鸡市陈仓区政府授权由民营企业“陕西陈仓热力有限公司”开发、建设、运营，陕西陈仓热力有限公司在集资过程中公开的效益分析宣称该项目“投资利润率30.58%、投资利税率33.06%、投资回收5年”。
“项目手续都是真的，投资收益又高，还是国家支持的市政项目，再加上‘国36条’鼓励民间资本发展，谁能不信呢？现在我都认为这是个好项目。”一名陈仓热力项目受害人称。
“说自己是政府支持的企业，让我们百分之百相信，我们想着热力公司也是惠民的企业，又有政府支持，就从家里拿了一笔钱投了进去。”另一名陈仓热力项目受害人说。
然而，从近3000名群众手中集资1.2亿元人民币之后，约两年里，陈仓热力对受害人分文未还。“老板到底融了多少钱，拿这些钱干了什么，谁也不知道，几个锅炉就是做做样子。”一名陈仓热力工人说。
“非法集资能从无到有、从小到大，导致百姓大量参与受害，与监管缺位是分不开的，在这个过程中政府是否负责任地实施了监督约束，对群众依法引导，是需要反思一下。”一位不愿具名的法律人士对此表示。
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