日本正式加入TPP谈判

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 梁婷婷 北京报道

    HiToshi Kondo，日本四国岛上的一个农民。

    在他美丽宁静的家乡，有一块属于自己的小小的水稻田。在耕种这块稻田之余，他的身份还是针对日本农户开展业务的银行职员。在过去的多年里，HiToshi Kondo都是日本全国农业协会的雇员，曾经管理过农协的超市，销售过农户的保险。如今HiToshi正在为农协的银行工作。对于日本的220万农户来说，农协的银行系统是他们的第一金融选择。

    由于日本多年来农户数量和劳动力的减少，团体性组织参与到农业领域的程度已经非常高。日本全国农业协会便是其中的代表。生产指导、组织流通、信用服务、互助共济……无论是插秧种植、割稻卖粮，还是农民的生老病死，农协都一揽子包干，其在日本农村的触角无所不在。日本的农民也在类似于农协等合作组织的精心保护下，长期享受着日本农业政策所带来的优越。

    然而，这些以农协所代表的日本农民群体，最近却感受到了些许焦虑。

    3月15日，安倍政府宣布准备加入TPP协议谈判的决定，似乎让他们觉得好日子快要到头了。

    “如果美国或澳大利亚生产的农产品进入到我们的市场，我们无法和他们竞争。”HiToshi Kondo面带虑色地说，“农民们将大量失业，环境也将受到破坏。我们的生活方式将遭遇改变。”

    显然，安倍政府的决定如同投入平静湖水中的一块石头，正在将日本农民宁静的生活状态打破。

农业成障碍

    TPP，全称为“跨太平洋伙伴关系协议”，其前身是2005年由文莱、智利、新西兰、新加坡四国发起的经贸协议。2008年美国加入该协议谈判之后，开始主导这一协议并提出扩大跨太平洋伙伴关系的计划。截止到2012年末，TPP已经有11个成员国，并分布于环太平洋的各大洲。

    然而，在一系列的成员国名单中，却一直没有日本的名字。不遗余力推广TPP的美国，则一直呼吁“美日联盟”的另一方能够早日加入到TPP的谈判桌上。

    其实早在2011年，日本前任首相野田佳彦便曾高调宣布过加入TPP协议谈判，在当时遭受多方反对后，最终不了了之。安倍政府此次重提加入TPP协议谈判，一方面是“老调重弹”，另一方面却也体现出日本政府长久以来的“TPP”情结。

    对于日本政府来说，“TPP”具有着充分吸引力。TPP的建立会加强亚太地区的经济贸易，促进亚太地区经济一体化进程。对于急需提高国内经济活力的日本政府，加入TPP显然是一剂不错的药方。

    更为重要的是，美国是TPP的主导者和推广者。如果加入TPP构建的框架之中，日本和美国的关系将进一步得到提升。日本不仅在经济上会获得丰厚回报，在政治层面上也会获得美国更加稳固的信任，由此带来更为稳固的地区安全感。

    日本政府显然充分意识到这些好处。在3月13日TPP对策委员会向安倍晋三提交的决议案上，委员们强调了日本加入TPP的积极作用，称不加入谈判就无法参与亚太地区的经济发展。

    “很多人担忧，不加入其中就无法确保日本的国际地位。”议案同时督促安倍晋三，“希望基于对国家百年大计的考量作出重大决断。”

    安倍晋三在决定作出之后的新闻发布会上也宣称，这是日本加入TPP并参与规则制定的最后机会。如果日本仍然自我封闭，就意味着可能丧失促进经济增长的机会。

    不过，对于日本政府来说，无论是野田政权还是安倍政权，国内的农业问题都成为加入TPP的主要障碍。

    日本是一个农业资源十分有限的国家。受自然条件限制，其农产品长久以来高度依赖进口。从1984年起，日本便成为世界最大的食品进口国；1990年，日本农产品纯进口额达275亿美元而首次居于世界首位。在特殊的国情下，日本成为世界上对于本国农业保护力度最大的国家之一。以1994年日本加入“WTO”为界线，之前的40年时间里，日本政府直接管制农产品的内外贸易，对本国农产品的流通实施了一系列的支持保护政策。即使是加入“WTO”之后，日本政府也通过“绿箱”和“黄箱”政策，通过制订差别农业品关税、国家财政补贴、提高进口产品加价或提高国内产品批发价等手段，为日本的农业提供尽可能的保护。

    根据经济合作与发展组织的统计，日本农民农产品的收入的一半，来自于日本政府的补贴和价格支持。在欧洲，这一数值的比例只有五分之一。在美国，这一数值的比例只有十分之一。像HiToshi Kondo一样的日本农民，虽然其数量占据日本劳动力总人口数不到4%，实际上却是世界上最受国家保护的农民群体。

    TPP的模式，是打造一个更加“自由”与“公平”的经济贸易框架。这一框架相比“WTO”这样的组织更加激进，任何对于本国产品进行关税保护的做法，都是违背了TPP模式的初衷。显然，如果日本严格按照TPP的原则加入其中，对于日本农业是一个严重的打击。长期生活在国家庇护下的日本农民群体，自然无法忍受可能带来的伤害。

    虽然，安倍政府一直强调，如果不对日本的农产品进行适当的保护，日本就不考虑加入TPP，但是此前日美联合声明中所表述的“TPP的交涉将涵盖所有产品”，还是引起了日本农业界的担忧。3月12日，日本农协的8个团体及4000余名民众便聚集在东京日比谷公园，抗议日本加入TPP谈判的意愿。

    野田佳彦2011年加入TPP谈判的决定最终被否决，很重要的一点，日本国内农业部门当时认为2010年3月日本政府出台的新农业补贴政策不足以弥补日本农业加入TPP可能遭受的损失。如今，农业问题又成为横跨在安倍晋三推动日本加入TPP道路上的最大障碍。

背后的政治风险

    自去年12月26日当选为日本新任首相后，安倍在政坛表现一直春风得意。致力于改变日本低迷的经济现状的他，目前仍然正处在与日本民众的“蜜月期”中。

    在处理加入TPP协议谈判这一棘手的问题上，安倍晋三及其幕僚已经表现出了足够的谨慎和保守。TPP对策委员会向安倍晋三提交的决议案上，特别列举了大米、小麦、牛肉、乳制品、白糖这五个农业领域的重要品种，作为适当关税保护的对象。委员们建议安倍晋三，“在谈判时要优先确保这些重点项目，无法确保这些项目时要不惜退出谈判。”安倍晋三也再次对民众承诺，将保护国内的农场和农产品。

    即便如此，TPP这一关键词仍然大有把安倍政府暴露于政治风险之中的态势。

    日本参议院的选举将在今年7月份举行。在去年12月份的众议院大选中，安倍晋三率领的自民党获得了过半数的议席，但是在参议院的席位中，自民党却没有获得足够多的席位而保证安倍政府的“政令通畅”。在目前的日本国会格局下，安倍政府的决议能够通过众议院的批准，却不能够保证参议院的通过。自民党只有在7月份参议院大选中获得足够的票数，才能够扭转这一奇怪的局面。

    3月17日，在自民党的例会上，安倍晋三便表示，要对接下来7月份参议院的选举做好充分的准备。“日本民众刚开始感受到自民党比民主党更好，我们不能输掉在参议院中的选举，我们需要重振日本的自尊心。”

    然而，安倍政府推动TPP谈判的决定，却正在动摇着其部分政治基础。一直以来较为支持自民党的日本农业界，正在考虑是否还会继续在参议院选举中支持自民党。日本农业界一直都是日本政党争夺票数的重要阵地，他们的支持对于安倍政府非常重要。

    或许在接下来的日子里，HiToshi Kondo和安倍晋三，两个不同阶层的日本人，因为TPP都将走上人生的十字路口。