发改委再改煤价并轨方案

来源：华夏时报

发布时间：2012-12-21 23:18:00

摘要：在国家发改委紧急修改煤价并轨方案的同时，煤电双方已经就2013年电煤订货展开谈判并出现了新分歧。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者王冰凝北京报道

在国家发改委紧急修改煤价并轨方案的同时，煤电双方已经就2013年电煤订货展开谈判并出现了新分歧。

12月20日，记者从煤电系统获悉，继国务院对此前国家发改委上报的煤价并轨方案批示后，目前国家发改委正在修改并细化该方案。记者同时从一家国有大型煤矿获悉，煤电双方2013年的电煤订货已经自行展开，不少于20家煤企开始与电企进行谈判，往年一贯最早报价的潞安和阳泉煤矿已经率先报价，较去年小幅上涨；而一家超大型国有煤矿则率先提出，电煤长协应定量并定一个基础价，然后效仿铁矿石定价机制，基础价与环渤海指数挂钩，一周统计一次实际价格，较环渤海指数下浮10元/吨。

发改委细化煤价并轨方案

12月20日，记者从煤电系统得到的消息显示，继国务院对此前国家发改委上报的煤价并轨方案批示后，目前国家发改委正在修改并细化该方案。

此前，国家发改委上报的煤价并轨方案中，提到暂不启动煤电联动，批示则表示了对电企所承担的巨额亏损的重视，要求发改委完善电价调整机制的合理性。而目前国家发改委正根据批示要求，对煤价并轨方案进行修改和细化。

华电集团政策与法律事务部主任陈宗法在2012年第四届中国能源企业高层论坛间隙也表示，方案的确已经获得国务院批示。据陈宗法透露，发电企业一直在积极向上反映发电企业的诉求。目前方案尚未正式下发，发电企业认为，充分完善煤电联动政策还有一丝希望。“要多考虑我们电力企业的需求，相关领导对这个事情有明确的批示。前期的方案没有完全考虑电力企业的诉求，但是相信发改委也会考虑电力企业的困难，特别是历史形成的一些问题。”

发电企业近来一直反映的诉求主要是建立煤炭价格、上网电价和销售电价实时联动机制，取消煤电联动30%的电企消化政策，并对并轨冲击较大的东北、山东等区域相应提高上网电价；弥补火电2004-2011年期间每千瓦时7-9分钱的煤电联动历史欠账，以消化累计亏损、降低负债率；云南、新疆等区域2012年煤价不降反涨，建议适当提高上网电价；保障铁路运力，清理涉煤基金与收费，减少运输、物流环节费用；加快煤炭应急储备建设，完善电煤运力配置机制和煤炭市场监管机制。

“但发改委将会如何修改和细化，还不好判断，但电企方面认为最终一定会形成一个没有偏袒并权衡煤电双方利弊的方案。”电力系统资深专家刘先生指出。

煤企首提指数定价

值得注意的是，煤企在2013年煤电订货谈判中显得更为成熟，不但首次提出指数定价，甚至试图打造权威的“中国价格”。

12月20日记者从一家国有大型煤矿获悉，煤电双方2013年的电煤订货已经自行展开，往年一贯最早报价的潞安和阳泉煤矿已经率先报价，较去年小幅上涨；而一家超大型国有煤矿则率先提出，电煤长协应定量并定一个基础价，然后效仿铁矿石定价机制，基础价与环渤海指数挂钩，一周统计一次，实际协议价格随指数波动，较环渤海指数下浮10元/吨。

但记者采访多家电厂发现，煤企试图推行的指数定价方式则遭到电企的集体反对。

中国煤炭工业协会会长王显政此前在今年1-10月煤炭经济运行情况通报会上表示，目前，取消重点合同、推进电煤价格并轨工作已取得了实质性进展。据初步统计，组织开展2013年订货工作的煤炭企业已不少于20家。

不过山东一家煤矿企业负责人则指出，该企业还要等待电煤并轨的细则再对煤碳订货做安排。据记者了解，也有不少煤企和上述山东煤企一样在等待发改委出台正式的煤价并轨方案，即使是那些开了订货会的企业也没有落实价格，因为谈判出现定价方式的分歧，甚至供货量都未谈妥，实际一单合同都没确定。

尽管煤企试图改变定价方式的计划遭到下游反对，但煤炭系统仍在积极打造“中国价格”。

近日，全国煤炭交易市场合作组织签约成立仪式在北京举行。该合作组织将搭建中国煤炭电子交易平台，试图联合打造“中国价格”。该组织是由中国煤炭运销协会、中国（太原）煤炭交易中心、陕西煤炭交易中心、秦皇岛海运煤炭交易市场、徐州华东煤炭交易市场、内蒙古煤炭交易中心、东北亚煤炭交易中心共同发起，各地煤炭交易中心（市场）自愿参加的联合组织。

该组织称，将搭建公平、公正、公开的中国煤炭电子交易平台，实现交易、金融、物流、认证、信息的互通互联。

中国煤炭运销协会原副会长武承厚认为，建立全国煤炭交易中心会推进煤炭市场化进程，煤炭交易电子化有利于发现实时价格，增加中国煤炭企业定价话语权。

电企的博弈与妥协

争取来国务院为电企对煤价并轨方案作的批示后，电企也在努力同煤企博弈。此轮煤电博弈中，市场环境仍然处于有利于电企的状态。

12月19日最新消息，煤炭需求并未出现明显增加，动力煤价格连跌两周。海运煤炭网指数中心发布的环渤海动力煤价格指数显示：本期5500大卡动力煤综合平均价格报收为635元/吨，较前一期再度下跌并且跌幅有所增大，本期下跌3元/吨，跌幅为0.47%。

目前，在电煤价格并轨文件出台前，煤电双方有关明年合同煤价格的谈判处于胶着中，在库存仍较充足的情况下，电厂减少到北方港口拉煤，正对港口煤价形成一定压力，为电企谈判增加一些砝码。数据显示，12月1日至13日，秦皇岛港锚地船舶大幅减少，日均为62.2艘，较去年同期的日均88.5艘大降三成。特别是近一周，日均已降至54.85艘，12月10日当日，甚至为49艘，创下2011年以来的最低。　　

电力系统也看淡明年煤市，一位电企高层人士认为，“十一五”煤炭行业投资的产能将会在这三年释放，如2013年煤炭产能可能达46.3亿吨，将大幅超过所需求的41.2亿吨，加上美国、印尼和澳大利亚等国煤企加速向中国出口，煤价或长期走弱。

对于煤炭方面提出的指数定价，电企方面表示了集体反对。刘先生告诉记者，这种定价方式是上游控制下游的一种手段，将给供应稳定造成不利影响。按照国际惯例，应该执行年度定价。

尽管如此，鉴于能源供应长期趋于紧张，电企方面在谈判中也表示了一定的妥协，比如减少与中小煤矿合作，增加与主要大型煤矿的合同量，并考虑在煤矿库存增加时加大需求量，以避免合作煤企出现库存过大压力等。