“买美国货”条款是柄双刃剑

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发布时间：2009-02-21 19:25:00

摘要：“买美国货”条款是柄双刃剑

张国庆中国社会科学院美国所研究员

   奥巴马的“救市专列”已经轰隆隆起动了。这趟专列，可谓负载了许多人的希望，也载满了奥巴马的政治活力，但同时，也因顺便带上了“买美国货”条款（Buy American Rule）这样的危险品，而引起了世人的极大关注和忧虑。
    美国国会在一片争议下依然通过“买美国货”条款，并非偶然。就奥巴马政府和国会的政治考量来看，顶着国际压力通过这样的条款，是有着一定的政治好处的。无论是奥巴马争取民意的努力，还是国会议员需要向选民交代的考虑，以关切美国民众生计的姿态祭出这样的另类的法宝，是能够收获一些好评的。更何况，奥巴马政府中的一些人，一直不乏贸易保护主义情结。
    但问题是，一个人的糖块常常是另一个人的毒药。即便是对美国企业，这种洋溢着贸易保护主义气氛的条款，也很可能是便利一小部分，伤害一大部分。从条款来看，受益的，可能只是钢铁业及部分纺织企业，而在另一方面，其他的更多企业，却要为这种冒天下之大不韪的做法买单。美国国际经济研究所的一份研究报告显示，该条款最多可为美国增加9000个工作岗位，但其可能触发的贸易战将使美国失去多达6.5万个工作岗位。
    就连美国媒体和学界都担心，奥巴马政府可能在为自己挖坑。美国经济学家杰弗里·肖特就很直率地指出：“当你陷入坑中时，最要紧的就是别再挖下去，而这个条款却是在挖一个更深的坑。”
    历史学家也在提醒奥巴马政府与国会：在1929年的经济危机中，美国把关税提高到了历史最高水平，其结果是国际贸易出现灾难性的衰退。为了防止上述局面重演，20国集团去年底在华盛顿召开会议时曾专门就此进行了磋商，并同意当前不宜增设新的贸易壁垒。而今，作为世界经济“领跑者”的美国如果破坏默契，率先增设新的贸易壁垒，将会引发世界范围的消极反应。
    消极的国际影响已经产生。从欧洲到亚洲，从美国的盟国到新兴经济体，强烈的不满已经出现。一些国家的政要直截了当地说，这些条款不仅让美国无法履行在国际贸易中的义务，更违背了２０国集团金融峰会的会谈精神。简而言之，美国在自食其言。
    而对于一些贸易保护主义者“此举无害他国”的辩护，国际舆论却是不以为然，笑称别的国家是不会站在奥巴马政府的角度看待美国行为的。即便美国铁杆盟国的媒体也警告说，相反，它们的反应将类似于1930年美国实施了《司莫特-郝利关税法》Smoot-Hawley Tariff后的情况，并且已有很多国家威胁将会采取类似行动。即便美国学者都讽刺说，在法案生效后，贸易战的爆发也就指日可待了，由此，那些在学校里没有学到足够历史知识的美国人，将看到历史在自己身上重演，并从中吸取历史的教训。
    许多在海外有较大利益的企业已经开始头疼。在希拉里访华之前，一些试图打开中国市场的企业家就抱怨说，“买美国货”条款已经影响到美国企业在华的经济拓展，并盼望希拉里之行能够有助于为这个不受欢迎的条款“消毒”。
    贸易保护主义的双刃剑效应很快就会体现出来。在美国政府积极救市的同时，中国、俄罗斯、法国、日本等国也在积极投入巨资刺激经济，并相应地产生诸多经济机会，对此，美国公司也是充满憧憬。但问题是，美国公司分享这些刺激计划的蛋糕是有前提的，那就是“礼尚往来”。换言之，如果美国的经济刺激计划对外国公司关闭大门，就会导致外国政府同样对美国公司关上大门。日前，欧盟委员会发言人已经表示，如果“购买美国货”条款最终被通过，欧洲将采取反击措施。而达沃斯峰会上已然表现出的不和谐情景也预示着，一场乱世中的贸易战随时都可能被诱发。
    不仅如此，民主党的这种贸易保护主义做法，对吸引外国投资是非常不利的。正如美国学者所指称的那样，“美国经济的活力同贸易和投资密切相关。要想恢复全球经济和让经济回到增长的轨道上，所有的国家都确保市场的开放是至关重要的”。许多时候，锁上门，也等于是锁住自己。
    更进一步地，奥巴马所精心打造的新美国形象也将受到影响。对奥巴马来说，修复布什时期日益糟糕的国际形象是他的承诺，也是美国成功救市的重要外部条件，为此，他力请希拉里出任国务卿并希望能打造强势国务院，更进一步地推行公众外交。可如今，这种“买美国货”的保护主义做法，却将不可避免地招致各国尤其是发展中国家的不满。
    新的不快，总是容易让人扯起旧的不快。面对奥巴马的这种做法，发展中国家尤其是新兴经济体会愤懑地认为，主导这一理念的是不折不扣的“强盗逻辑”：美国优先使用本国的钢铁产品，是刺激经济的需要；而新兴市场经济国家如果出台这样的法规，就是典型的垄断行为，将可能会遭致美国的制裁或上诉。虽然一些国家基于美国的强势地位敢怒不敢言，但心中的愤懑情绪，却会越发纠结在一起，强化对美国的负面认识，从而影响到美国的美誉度和全球号召力。
    这一切，对于奥巴马的救市都是非常不利的。从近期的一系列表态可见，奥巴马为了救市，在努力收缩外交防线，避免不必要地分散解决经济问题和国内问题的注意力，也十分反感节外生枝的做法。不仅如此，华盛顿还需要赢得其他国家的经济和外交支持，以便美国经济能“血流畅通”，但这种贸易保护主义做法，却在事实上影响到这种国际合作的前景，无论是对于美国经济的恢复，还是世界经济的过冬，都将产生不良影响。
    无论是在政治上，还是在投资中，善于踩刹车都是非常重要的。面对这种来自国内外的忧虑和非议，奥巴马确实有必要做出孰重孰轻的衡量，尽快为“买美国货”条款消毒，表现出更多的善意和诚恳态度，以免国际社会形成经济上的单边主义的印象。帽子一旦戴上，摘下来就难了。