征税改革瞄准大企业
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 吴丽华 北京报道
全国范围内的税收征管改革即将拉开大幕。
近期国税总局在安徽合肥召开了全国税务系统深化税收征管改革会议，这是首次以研究深化税收征管改革为主题的全国税务局长会议，会上还提交了《关于深化税收征管改革的方案》。
本报记者采访了解到，实施税源专业化管理和大企业税收专业化管理工作是此次税收征管改革的重点。
事实上，2011年下半年开始，国税总局已经确定了12个省市国税局和6个省市地税局作为大企业税收专业化管理的试点单位，开展大企业税收专业化管理试点工作，目前不少地区的大企业税源专业化管理的试点工作都在进行。
大企业管理改革
大企业在国民经济中居重要地位，是税收的主要来源，但各地对大企业标准的认定却不尽一致。
目前对大企业的管理方式，主要有两种做法：一是大企业管理部门承担了除稽查外的全职能管理；二是大企业管理部门只负责纳税评估和个性化服务，其他基础管理仍在属地。同时，实行分级分类管理后，国税局、地税局如果协调不够，可能会因对同一纳税人特别是大企业的管理层级、权限不同，造成管理上的交叉，从而增加纳税人负担。
国家税务总局副局长王力在上述会议的讲话中指出，由于大企业跨区运作、集团化经营等特点，使得其涉税事项相对复杂，税务机关与企业之间信息严重不对称，造成大企业税收管理的一系列问题，促使税务机关必须创新大企业税收管理模式。
这一背景下，2008年以来，总局和各地相继成立大企业税收管理部门，开始探索适合我国国情的大企业税收专业化管理模式。2011年总局又部署了开展大企业税收专业化管理试点工作，包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、安徽、河南、海南、四川、陕西、深圳12个国税局和北京、天津、辽宁、江苏、河南、广东6个地税局。
王力在会上表示，通过创新大企业税收专业化管理，努力实现三个转变：一是从税务机关的单向监管转变为服务与管理并重，税企互信合作，共同防控税收风险；二是由事后管理和检查为主转变为防控和管理相结合的全过程税收风险管理，提升管理效能；三是从基层的分散管理转变为跨层级的统筹管理，实现服务与管理的高效运转。
以江苏为例，作为大企业税源专业化管理的试点地区，江苏目前有各类纳税人180万户,其中1%的纳税人缴纳了90%的税款。
江苏省国税局局长范坚表示，这一事实从客观上要求我们重构征管资源配置，把大企业专业化管理改革试点作为深化税源管理的优先加以考虑。大企业管理改革是本轮征管改革的核心内容，也是税源专业化管理的重中之重。
在试点改革中，江苏省国税局按照注册资本1000万美元以上、销售5亿元人民币以上、跨国关联交易2亿元人民币以上,辅以总局定点联系企业在苏机构、境内外上市公司、金融保险等辅助标准,筛选出4203户纳税人作为大企业管理的对象。
同样实施改革试点的陕西国税局，2011年对国家税务总局45户定点联系企业在陕1035户分支机构、省局33户定点联系企业及其419户分支机构的基础信息进行了全面普查,摸清企业基本情况。
在此基础上，陕西国税局组织开展了省、市两级重点企业涉税风险检查工作。通过两级联动统筹管理，实现重点管理的33户定点联系企业全年实现税收338.7亿元，占同期全省国税税收总量的26%，2户大企业补缴增值税2300余万元,企业所得税5000余万元,有效提高了企业税法遵从度。
税收征管体系变革
不仅是大企业管理制度，此次税收征管改革还将涉及到全国范围内税收征管制度的变化。
事实上，去年以来国税总局领导和相关司局就开始分赴各地对深化税收征管体系进行系列调查研究，今年以来相关调研则更加系统，目的更为明确。
今年3月国家税务总局办公厅发布了《关于开展深化税收征管改革有关重大问题调研的通知》，就深化税收征管改革调研进行详细部署。调研内容不仅涉及大企业划分标准和管理方式问题，还包括新征管模式下纳税评估和稽查的定位及协作关系问题、税收管理员制度改革问题、总局和省以下税务机关机构职责调整和对口管理问题、新征管模式下强化监督制约、防范执法风险问题。
上述《通知》指出，深化税收征管改革是一项涉及全局、影响深远的重大工作。今年年中的全国税务局长会议将以深化税收征管改革为主题，讨论研究深化税收征管改革的方案。各地要充分认识新形势下深化税收征管改革的必要性、重要性和紧迫性，切实高度重视，加强组织领导，安排专门力量，制订内容翔实的调研工作方案，深入开展调查研究，为总局领导工作调研作好充分准备，也为做好征管改革方案的顶层设计提供有益参考。
此后，仅国税总局局长肖捷就先后到四川、山西、山东开展税收征管改革调研，并且每次都召开多省市税务系统官员参加的深化税收征管改革座谈会，听取与会代表对深化税收征管改革的意见和建议。
在山东调研时，肖捷指出，深化税收征管改革是一场深刻的革命，涉及思想观念、体制机制、管理方式等多方面的变革。
根据全国税务工作会议精神和《2012年全国税收工作要点》安排，进一步深化税收征管改革，逐步构建科学合理的税收征管制度是今年的重点工作之一。
国家税务总局副局长宋兰则指出，下一步落实税收征管改革的要点是做好纳税服务、分析监控、纳税评估、税收稽查、执法监督、税务管理信息化建设等多方面工作。
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