民间资本之水宜疏不宜堵
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 李国生 应辽产 温州报道
近年来鼓励民间投资的文件不少，不仅有“36条”还有“新36条”。但是，民间资本进入金融石油等垄断行业的“玻璃门”依然存在。在民间借贷方面，《放贷人条例》也一直呼之未出。
对于松绑民间投资最为迫切的，莫过于民间资本最为发达的江浙一带了。日前，温州市中小企业发展促进会会长周德文向全国人大有关部门提交了第一份由民间人士起草的《中华人民共和国民间投资促进法（草案）》和《中华人民共和国民间借贷法（草案）》。对此，《华夏时报》在全国两会召开前夕对周德文进行了专访。
《华夏时报》：目前民间借贷面临哪些危机？
周德文：受吴英案影响，民间借贷受到打击，现在民间借不到钱。过去借钱的时候，几千万都是一句话的事情，有些根本没有打条子。但现在，银行不相信企业，企业不相信银行。温州270多家担保公司，现在仍在经营的不到20家，民间借贷的业务基本停止，地下钱庄也基本上没有了。
《华夏时报》：相比2011年，你认为2012年的中国民营经济潜在风险有哪些？
周德文：我1月份就做出三个预警。第一个，警惕产业空心化愈演愈烈。去年以来，实体经济没有从根本上得以改善，实业会越来越萎缩。第二个，民间借贷风险向金融机构延伸。民间借贷50%以上的资金来自银行。第三个，信用危机社会化。去年是银行不相信企业，现在政府不相信企业，甚至政府的工程款都发放不来了，现在企业发货都要现金结算。今年危机有可能加剧，特别是上半年，下半年会稍微好点。
《华夏时报》：要解决当前中小企业面临的困境，你有什么好的建议？
周德文：温总理去年来温州时，我提了5个建议：一是直接为中小企业减税；二是加快金融对内开放的步伐；三是加大投融资体制的改革；四是适度放松国家宏观调控政策；五是建议国务院设立国家中小企业总局。这些建议在当前还是适用的，而且很多相关政策也已经相继出台，但是力度和速度还可以放的更大些，更重要的是政策需要实实在在落地。
《华夏时报》：听说你最近在忙着联系两会代表委员联名提交《民间投资促进法》和《民间借贷法》，为什么要做这件事？
周德文：中国的GDP增值一直过度依赖于出口和投资。在当前的形势下，中国经济要减少对出口和政府投资的依赖，就应当让消费在经济增长中发挥更大的作用。推动消费的最好出路，是激励巨大的民间资金进入实体经济和垄断行业，增加老百姓的收入，稳定和扩大中产阶层。也可以防止中国出现富人投资移民潮。一旦投资环境改善，投资自由度足够高，就会扭转富人热衷于移民的趋势。同时，民营经济发展需要《民间投资促进法》和《民间借贷法》的支持、保护和规范。金融垄断导致现有金融对民营经济发展、对资金的需求供给不足。《民间投资促进法》和《民间借贷法》立法可增加民间金融供给，打破现有金融垄断，提高金融整体效率，引导经济良性发展。
《华夏时报》：这两个草案可以解决哪些问题？
周德文：这两个法律的推进可以给民间资金公平、公正、公开的国民待遇，解决约束民营经济规范发展的瓶颈，引导民间资本回归实体经济，远离短期炒作，远离资产泡沫。因此，将民间借贷阳光化和规范化，可以改善投资环境，拓宽投资渠道，确保公民合法私有财产的占有、使用、收益和处分权利得到实现，保障国民自由借贷和投资的权利，推动经济可持续发展，创造更多的就业机会，让更多国民拥有财产性收入，实现中国民富国强、和平崛起的战略目标。
《华夏时报》：你推动的《民间借贷法》和尚未出台的《放贷人条例》是什么关系？
周德文：《放贷人条例》如果由国务院出台，它就是行政法规；如果由银监会出台，它就是行政规章。《民间借贷法》如果由全国人大及其常委会通过，它就是法律。法律、行政法规和规章的法律效力不同，行政法规和规章也可以说是政策。如果解决的问题不一样，《放贷人条例》和《民间借贷法》可以并行不悖；如果要解决的问题一样，出台一个就可以。
《华夏时报》：《民间投资促进法》和《民间借贷法》有什么亮点？
周德文：《民间投资促进法》的亮点在于能够给予民间投资自由，填补投资法律空白。中国国民一旦享有投资自由，投资市场就会产生更多合法的投资渠道和“财产性收入”。积蓄的民间资本之水被疏导至合法的投资出路，自然不会流向非法的投资去处，也就用不着让“非法吸收公众存款罪”和“集资诈骗罪”费力不讨好地堵塞民间资本之水。
《华夏时报》：既然该两草案立法稿已形成，接下来将开展哪些工作？
周德文：法案立法建议稿形成后，需要立法机关、政府、企业界、学术界达成共识，最终通过全国人大及其常委会的立法审查。
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