首页金融正文

农信社框定股改路线图

作者:杨佼

来源:

发布时间:2011-08-05 21:42:33

摘要:农信社框定股改路线图

 

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 杨佼 广州报道 

    继国有大型商业银行股权改革、上市之后,农村信用社的改革方向也日渐清晰。8月2日,银监会举行专题发布会,其合作金融机构监管部主任姜丽明在答记者问时表示,在接下来的五年时间里,将全面推进农信社的股份制改革,并全面清退资格股,形成现代农村金融机构治理机制,并且不再组建新的农村合作银行,现有农村合作银行要全部改制为农村商业银行。 

    不过,令人担心的是,自2003年农村金融机构改革以来纷纷设立的省级信用联社,已经使本应由县级联社控制省联社的模式,异化为省联社控制县联社,在未来的改革中,如何省县联社的关系成为棘手的问题。与此同时,农信社改制后,农村金融服务的空白又由谁来填补? 

农信社全国股改 

    “农村信用社早已不是合作制。无论是要实现这类机构的重生再造,还是推进创新农村金融体系,都要求必须按照股份制原则重建农村信用社的产权制度。”8月2日,在银监会举行的发布会上,姜丽明反复强调,有效推动单体机构改革,关键是要破除以“合作制”名义长期运行造成的体制机制障碍,消化长期累积的历史包袱。 

    姜丽明透露,要在2015年之前,全面取消农信社资格股,鼓励符合条件的农信社改制组建为农村商业银行,不再组建新的农村合作银行,现有农村合作银行要全部改制为农商行。 

    据姜丽明介绍,从2010年起,银监会陆续制定实施相关制度办法,推动资格股向投资股转化,支持组建农商行或股份制的农村信用社,同时指导农村信用社引进优质股东,优化产权结构,改善公司治理。 

    实际上,农村信用社改革大幕早在2000年7月便已开启。叶永刚介绍,当时主管部门提出的思路是,用3-5年时间将绝大多数农信社改造成自主经营、自担风险的农村金融机构。2001年9月,由江苏张家港农村信用联社改制而来的江苏张家港农商行正式挂牌营业。银监会公布的数据显示,截至目前,全国已组建农商行155家、农村合作银行210家。 

    “通过改革,农村信用社治理模式已经发生了根本性变化,长期存在的内部人控制问题得到有效解决,机构自身已经形成了深入推进深层次体制机制和改革的内生动力。”姜丽明说。 

    随着以产为纽带的改革的逐步推进,部分农信社的活力也被激发出来。银监会数据显示,截止今年上半年,农村银行机构资产总额占全国农村合作金融机构的41.4%。另外,还有1424家农村信用社已经达到或基本达到农村商业银行组建条件。2010年,有17家农村商业银行进入英国《银行家》杂志评选的2009年全球银行业1000强,占我国入榜商业银行的20%,而重庆农商行已于去年成功上市。 

两大担忧 

    “如果真是要把农信社全部改制成农商行或者股份制,恐怕未必完全是好事。”叶永刚表示担忧,“我个人认为,这个事是值得讨论的。”他认为,在改制过程中,省级联社和县联社关系处理将成为一大阻力,而另一方面,将导致农村金融服务的空白。 

    “省联社是个非驴非马的东西,地位很尴尬。如果要改革,省联社和县联社的关系怎么处理,省联社怎么处置,是一个老大的难题。”叶永刚说。 

    叶永刚认为,在农村信用社领域,自下而上的入股已形成一定的联合体,是绝对必要的,上级信用合作组织服务于基层信用合作组织,不会形成对下级合作金融组织的控制和干预。而在我国,建立的是乡镇农村信用社→县级农村信用社联社→省级农村信用社联社,从下向上的控制变成上对下的控制,县联社不但失去对省联社的控制,反而要以收入的0.5%交纳管理费。 

    正是因为这种管理体制,造成了县联社与省联社、政府部门之间的博弈。县联社力图获得更大的自主权,而省联社则担心失去对县联社的控制而更加强化控制权。这样一来,省联社必将成为改革的一大阻力。 

    按照银监会的思路,在指导各级地方政府拿出“真金白银”置换农村信用社不良资产的同时,鼓励农信社通过股东购买方式化解不良资产,对于高风险农村信用社以及经营管理水平较差的机构,允许民间资本阶段性控股。银监会也承认,大多数投资者在以面值购买股权的同时,都自愿支付50%或以上比例的对价。 

    叶永刚认为,无论是改制为农商行,还是股份制合作社,实际上都是在走商业银行的道路,就是以赚钱为目的。那么,农村的金融服务谁来管?“如果说这种改革方式还有积极因素的话,就是监管层管起来是方便多了,但千家万户的事谁来管?” 

    再者,农信社改制,原有小股东被清退必不可避免,内部人控制能否得到有效解决仍是一个难题。本报记者获得的一份资料显示,江苏江阴市农村商业银行在组建过程中,原信用社对20多万户股东的1329万元的原股金进行了清退,对1436户自然人股东实行了增资扩股,股本达8018.1万元,最大股东220万元。其中职工股2446万元,社会自然人股5572.1万元。还吸收了法人股7家,总股本2000万元,最大一家500万元。但最大的股东只持股5%。股权高度分散,使得管理层仍然很容易取得控制权。 

查看更多华夏时报文章,参与华夏时报微信互动(微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」)

(3)收藏(0)

0
ArticleMeta Object ( [_new:CActiveRecord:private] => [_attributes:CActiveRecord:private] => Array ( [id] => 24578 [article_id] => 24580 [source] => [allow_comment] => 0 [show_column] => 0 [editor] => admin [url] => [remark] => [create_time] => 1312573353 ) [_related:CActiveRecord:private] => Array ( ) [_c:CActiveRecord:private] => [_pk:CActiveRecord:private] => 24578 [_alias:CActiveRecord:private] => t [_errors:CModel:private] => Array ( ) [_validators:CModel:private] => [_scenario:CModel:private] => update [_e:CComponent:private] => [_m:CComponent:private] => )