银监会收回村镇银行核准权

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨佼  广州报道
 
    村镇银行三年规划即将到期，目标却仅仅完成了一半。银监会于7月26日发布《关于调整村镇银行组建核准有关事项的通知》（下称《通知》），收回了省银监局对村镇银行设立的核准权，村镇银行的主发起行、设立地点、数量均收归银监会，而西部地区将优先设立。
    银监会希望能通过这种方式，实现规模化、“批量化”设立村镇银行，并达到加快中西部欠发达地区金融发展步伐的目的。业内人士向本报记者分析，银监会此举实属“无奈”。村镇银行三年规划行将到期，而目前成立的村镇银行仅为当初规划目标的一半，且多集中于东部地区。
银监会收权
    广东银监局相关人士向本报记者分析，银监会上收村镇银行设立核准权，是因为近年来村镇银行的发展速度不尽如人意。银监会负责人也表示，希望能通过这种方式实现“批量化”成立村镇银行的目的。　
    根据《新型农村金融机构2009—2011年总体工作安排》，到今年末全国将要设立1027家村镇银行。然而，银监会最新数据显示，截至5月末，全国共组建村镇银行536家，其中开业440家、筹建96家，仅为三年规划的50%，与银监会当初的设想相去甚远。而已成立的村镇银行中，又多由缺乏网点的城商行、农商行等小银行发起设立。
    上述广东银监局人士介绍，以往的核准方式，发起行只要向所在省银监局申请即可。“比如在广东设村镇银行，只要向我们局申请就行了，省内的对接和协调比较好处理，但是涉及跨省的时候，我们就处理不了，有些激励措施也没法实施。”他认为，这种情况导致村镇银行地域分布不均衡，“嫌贫爱富”的银行集中往东部发达地区扎堆。
    “设立村镇银行的目的，本来就是为了加快欠发达地区和农村金融服务的发展，都跑到东部去了，设立村镇银行还有什么意义呢？”上述广东银监局人士认为，银监会收回核准权之后，将有利于推动欠发达地区尤其是西部地区村镇银行发展。“银监会可以从全国的层面上综合把控，协调起来也要容易得多，村镇银行的布局将趋于合理。”
监管层与发起行的矛盾
    银监会相关负责人表示，今后村镇银行的设立将按“先西部地区、后东部地区，先欠发达县域、后发达县域”原则进行挂钩，主要目的是引导村镇银行的主发起行重点布局西部地区。由以前全国范围内点与点挂钩调整为省份与省份挂钩，并限定在东部省份与西部省份挂钩，使单个主发起行设立村镇银行的地域适当集中，从而避免在全国范围内零星发起、分散设立。
    “村镇银行出现才这么几年时间，现在还处于初期阶段，最重要的任务就是为欠发达地区和农村提供均等的金融服务机会，其次是做好风险控制和经营管理。”广东银监局有关人士告诉本报记者，“至于村镇银行在短期之内实现盈利，不是我们的初衷，甚至与我们的初衷相违背。”
    按现行规定，必须有大型银行作为发起主体，但银监会的这一举措，却凸显了双方的分歧和矛盾。甚至有消息称，此举将导致银监会的村镇银行三年计划流产。
    湖南某银行人士告诉本报记者，2009年初，他们银行在湖南南部某县设立了一家村镇银行。虽然这家村镇银行已经实现赢利，但对“下乡”并不感兴趣。
    “也不是不愿意去，经济发达的地方不会让你去，去的一般都是交通不便、经济落后的地区，即便赢利也有限，平均每家村镇银行三四个亿的资产规模，能有多少利润？投入那么多精力，还不如把现有业务经营好。”上述人士表示。
    “如果是以西部地区为主，估计很多银行更不愿意去设立村镇银行。”上述湖南银行人士表示。不过，广东银监局人士分析，此次出台的新规，并不是简单的赶鸭子上架，而是对到欠发达地区设立村镇银行的一定激励措施。“比方说在甘肃、宁夏设立两家村镇银行，可能就给你一个广东、江苏的名额。”
    而本报记者得知，类似的措施此前早已在广东实施。银行到粤西粤北等欠发达地区设立村镇银行，监管层就会作为“奖励”，给予其一定的在珠三角地区设立银行的名额。“在粤北粤西地区，明摆着是不划算的事，没有一点奖励，谁都不愿意去。”上述人士表示。

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