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金融机构破产条例农信社或先行试验

作者:杨中华

来源:

发布时间:2011-07-22 21:43:18

摘要:金融机构破产条例农信社或先行试验

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 杨中华 北京报道

   始于2007年停滞于金融危机之中的《银行业金融机构破产条例》(下称《条例》)又重新启动,由银监会起草,央行参与。
    一监管人士表示,金融危机令《条例》制定中断,在目前的形势下,重新启动对《条例》的制订非常及时,但目前尚无时间表。
    条例的重启,势必会对商业银行起到一定警示作用,“我国的特殊国情决定了银行业是推动经济增长的重要力量,为了维护我国经济和社会稳定发展,我国的商业银行不仅大的不能倒,中小型银行也不能轻易倒。”监管层领导在会议中直言。
重启困难重重
    早在2007年,银监会就开始了《金融机构破产条例》的起草。尽管市场殷殷期待,银监会却并未发布实施破产条例,因为席卷全球的金融危机来了,中断了商业银行几乎所有创新制度以及破产条例的制订工作。
    2011年年初,在《国务院2011年立法计划》中,按时间快慢顺序,位列于第三梯队的需要积极研究论证的项目中,明确列出了《银行业金融机构破产条例》,由银监会起草。
    虽然破产条例又重新启动制订,但是被认为商业银行破产退出机制中另外一大支柱——存款保险制度却并未颁布。据财新网报道,央行已经于2010年将存款保险制度上报国务院,并且农信社也将全部纳入存款保险制度,但是目前并没有出台的时间表。
    而破产条例自身制订也面临着许多争议。
    “破产条例目前是由银监会起草,央行参与,而平时银监会则更多的承担着银行业金融机构的监管职责,但是,当上述金融机构正式进入破产清算的程序时,该由哪个或哪些监管部门来进行监督管理?是由银监会来进行管理破产清算,还是联合多个部委进行全面破产清算程序,目前依然有争议。”上述监管人士认为。
农信社或先试验
    虽然破产条例尚未出台,但是在90年代,却有一家商业银行提前进入了清算程序,而这清算程序拖沓了整整13年,却仍未能进入破产阶段。
    事件的主角是成立于1995年的海南发展银行,在3年的时间内,兼并了28家农信社之后,在1998年6月,中国人民银行宣布关闭海南发展银行,并进入清算阶段。
    而在海南发展银行的发展轨迹中,农信社成为了海南发展银行改变轨迹的重要力量。
    7月19日,银监会有关负责人也指出,目前,农信社整体运营健康平稳,平均资本充足率达到8%的监管标准,已经步入良性发展轨道。
    但是农信社目前的组织架构以及运营中受到的影响,使得农信社依然是风险管控中最薄弱的环节。在2010年,银监会推出了200多家高危农信社重组计划,但是目前都是在商谈的过程中,并没有一例成功案例,显然投资者对这些高危的农信社也存在一定的担心。
    “破产条例的出台,或许能够改变目前农信社的一些现状,一些高危几乎频临破产或隐性破产的农信社完全可以走破产条例,减少对资源的浪费和消耗。”一商业银行人士认为。

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