贾康：下半年资源税将覆盖到煤
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 付刚 呼和浩特报道
财政部财政科学研究所所长、日信证券首席经济学家贾康在7月22日“日信证券中期策略会”上表示，目前的“电荒”对于资源税改革是一个契机，在下半年物价上涨压力有所回调之后，将会不失时机的把资源税覆盖面往前推进。
他同时表示，必须认识到结构性增税对经济建设的重要性，财政政策还将按照“继续积极”这一基本定位，再运行一段时间。
下半年资源税覆盖面会往前推进
目前，中国能源结构中75%是靠煤发的火电，而这种主体能源的价格多年不能理顺，今年又一次出现了非常严峻的挑战，如突如其来的电荒。而对这次电荒，贾康认为，不是火力发电产能出现缺口，实际上是主力发电厂不约而同的通过“集体静坐”来表达对价格长期不能理顺的不满。
在他看来，要理顺煤电价格这样一个关系民生最根本的市场机制，必须推行消除过度垄断的配套政策。
“这方面必须有所作为。”贾康认为，要以此次电荒为契机，推动资源税改革。他指出，资源税改革已经由新疆先行启动，下一步是要在下半年物价上涨压力有所回调之后，不失时机的把资源税覆盖面往前推进。
“现在在新疆西部覆盖到石油、天然气，能不能覆盖到煤？”贾康强调，一旦这个决心下定，就会推动理顺煤电关系配套改革往前推进。
结构性减税和增税
在结构性减税方面，贾康表示，“十二五”期间的一个重点是推行第三产业增值税的扩围，减少现存的营运税覆盖，一旦实现，就可促进第三产业活力的发挥，第三产业企业就可放开手脚，升级换代，这也是“十二五”基本战略。
此外，他认为，小企业要进一步实行开门优惠的税收优惠政策，而已实施的小企业所得税减半也应延续，另外对于企业的研发投入等创新活动要有非常清晰的支持。
对于结构性增税，贾康直言：“说到增税很多人会反感，网上很多人在骂，但作为一个研究者，要尽量减少局限性，必须认识到结构性增税对经济建设的重要性。”
贾康认为，对房地产税要有一个很清晰的共识——这种不动产保有环节覆盖消费住房的税收，不能触动所有社会成员人均标准下的住房，“基本住房保障和房地产税无关。”
对于针对房地产会不会还有新的调控政策，房价会不会降的问题，贾康指出， 1000万套保障房让低端的消费者都有住房，但对商品房的价格不会有多少的杀伤力，中心区的不动产价格不会明显回调，而最大的可能性是中心区的不动产体现上涨曲线。
在他看来，政策调控要使这个上涨曲线不要那么陡峭，减小对经济生活的不良影响，如果每一次都产生大的波动，大家都在惶惶不可终日，那么房地产业本来对经济的正面支撑作用就变成了扰动经济的负面因素。
“我们一定要通过新政，把房地产对中国经济发展的正面影响发挥出来。房价只是其中的一个指标，而体制框架、管理框架搭好之后，政策调控对房地产没有太大的杀伤力。”
在贾康看来，有了基础的保障后，商品房房价高一点或是低一点，政府不用这么着急了，而政府有关部门要管的是公平竞争的规则和收税，不仅交易环节要收税，在高端地产市场也要收税。
财政政策继续保持扩张性
在贾康看来，今年上半年GDP增长9.6%是个相当不错的数据，如果下半年再适当的有所收敛，全年的基本情况应该是在9.5%以上偏高一点，这是原来宏观调控的意图。
“但是下半年确实还面临很多不确定性，分析这些不确定性的同时还要有一定的耐心，要等一些指标演变方向明朗化后，市场层面的主体在生产经营决策上才好做出进一步清晰的决策、判断。”
现在货币政策正在合乎逻辑的逐步稳健，在升息通道上，是不是以后还会有动作？对此，贾康认为，升息通道仍然存在，还不能依仗模型、数量的预测，目前更多的还要看最基本的经验。
贾康表示，财政政策还将按照“继续积极”这一基本定位再运行一段时间。比如说，四万亿的政府投资项目还要安排后续资金的支持，另外三年新医改等民生投入也需要后续财政的支持。
他表示，财政政策继续保持一定的扩张性，是和经济需要对应的，相匹配的。还有经济社会生活出现了制约也需要财政政策的扩张性支持。比如北京的公共交通体系面临由于拥堵而造成的瘫痪半瘫痪的危险，必须有大手笔破解这样的经济制约来保证经济社会的正常运行，这需要财政部的资金支持，当然也需要努力的让社会资金和民营资本跟进。
对应财政积极的定位，在年度赤字上今年安排是9000亿的规模，在贾康看来，这个规模客观，但同时也要注意到，此规模相对上半年的10500亿有所下调的，也就是在扩张的同时，要努力把握好优化微调。
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