保障房：棘手的任务
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 周开平 广州报道
虽然保障房建设任务正在层层分配，但地方政府配套政策的缺位依然令开发商们难定行止。
头疼的还有地方政府。在1000万套保障房中，每个省市都领到了前所未有的份额，然而因为资金缺口和尚无完善的推进、管理体系，如何保证顺利完成任务成了一个难题
“天天加班加点干，还是觉得时间不够。”广州市国土资源和房屋管理局处长许红峰说。为了保证保障房任务顺利完成，广州市终于搭上了在商品住宅建设中配建保障房的潮流，并决定对不配合保障房建设的开发商实行限售。
事实上，许多地方都在酝酿相关机制。例如，河北省和福建省实施的是问责下级政府制，而广州市和青海省则直指开发商，若未按政府计划建设保障房，项目开发和商品预售都可能叫停。
广州多位开发商表示，直接指向开发商的相关政策可能会减退开发商的拿地热情。“政府制定相关政策前最好先为开发商算一笔账，要不然开发商不积极，保障房建设也会受阻。”一位开发商说。他还表示，公开表示参与保障房建设的地产商很少。
任务分解难题
完成保障房建设任务成了地方政府今年最棘手的问题之一，以致许多城市都在领取任务的数量上与省级政府讨价还价。
河北省把大部分任务分给了秦皇岛、唐山、廊坊、邢台和邯郸5个市，福建省也要求各市立下军令状，广东省呢？广东省今年分到了建设31万套保障房的任务，但分配到各市的方案还迟迟未出。广州对外公布的建设任务是4.3万套，但这是广州自己确定的目标，广东省的要求，是广州要承担更多的责任。
此前已经有风声传出，广州或将分到10万-13万套保障房的建设任务。广州国土房管局官员也证实了这一说法，称广东省有意把任务的将近一半都交给广州。这一压力明显超出了广州的预期，这导致了任务下发的延期。
深圳市年初设定的保障房建设目标为6.2万套，但广东省要求它承担更多，比如10.5万套，但深圳方面表示“深圳土地资源稀缺”并跟省里做了特别说明。最后，深圳自认为可以承担7.3万套，不过广东省答不答应还是个问题。
政策配套缺位
资金缺口大、中央配套资金能否按时到达是各省的市级政府在立军令状时最担心的问题。
可能很少有省份能像河北省住房和城乡建设厅厅长朱正举一样，在3月23日该省2011年保障性安居工程建设启动时就称资金和用地会在4月15日前全部到位。在今年的《关于广州市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》中，广州只安排了20亿元用于保障性住房建设，而如果今年建设4.3万套保障房，将需要投入资金89亿元。“如果按照省里的任务计算，资金缺口还将翻倍。”广州的地产专家韩世同说。
在这种情况下，广州国土房管局副局长黄金锋甚至表示考虑从“地王蛋糕”里拿钱，也就是说，土地拍卖中超出政府预计的钱将全部充入保障房建设的资金库中。
深圳也在问钱从何来。深圳的规划是未来5年保障性住房总投资715亿元，相关用地计划供应总量4.8平方公里，总共建设24万套，总建筑面积约1536万平方米。
它考虑通过银行贷款、信托资金、公积金、房地产投资信托基金和搭建融资平台等方式获得资金，但这些模式在此之前似乎都并未形成良好的运作体系。
韩世同说：“融资渠道谈何容易，如果都建租赁型的保障房是不可能的，廉租房基本上是亏的了，根本连本儿都回收不了，而公租房的回收期限也很长。”在他看来，保障房建设大步往前走的同时，更重要的是保障房建设开发的管理办法。
地产商也持保留态度。例如，恒大地产集团有限公司不久前对外表示，将和政府合作在一线城市兴建保障性住房，但对于保障房政策的担心仍然让其保持谨慎。该公司的一位高管说，只有有了政策才能和政府协商相关的条件，才能确定能不能做。
开发商趋于谨慎
早就有地方尝试的在商品住宅中配建保障房这个办法看起来是不错的选择。在福州，开发商已被要求“捆绑式”地代建或配建一定比例的保障房，该市还表示，这种方式可能会成为福州土地出让的常态。
和福州一样，广州在最近挂牌出让的一幅住宅用地里明确规定配建保障房。
此前广州也尝试过类似做法，但问题很快显露出来——开发商先建商品房、推迟建安置房。鉴于这种前车之覆，广州国土房管局副局长黄文波表示，开发商如不配合建设保障房，就对其预售和确权进行限制。
开发商对此反应不一。前述恒大地产那位高管称，参与保障房建设对于配合国家宏观调控、规范市场都有好处，尽管相关细节需要详谈，但还是愿意参与配建甚至是纯保障房的项目。
然而更多开发商则表示要先看到政府的具体政策，包括资金筹备方式等。对于在商品住宅中配建保障房项目和用限售等方式保证保障房建设，“拿地时会更谨慎”几乎成为开发商最响亮的声音。一位地产行业分析师说，“开发商愿意开发配建保障房项目的关键是要有一定的利润，如果利润率只有5%，大部分开发商应该不愿意参与。”
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