区域规划遍地开花“钱从何来”成首要问题
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 胡志强 北京报道
区域规划正在遍地开花。
本报记者查阅《“十二五”规划纲要（草案）》（下称《草案》）称，中国在未来一段时间要打造的“两横三纵”的城市化战略格局，其中包括21个重大的区域规划。
过去5年，国务院先后批复了13个区域规划。在地图上，如果把这些省份涉及的区域标注出来，几乎是囊括中国的每一寸土地。
针对区域规划“杂乱无章”的说法，发改委地区经济司司长范恒山指正说，区域规划是有战略考虑的，即便在十二五期间也是始终围绕几条主线进行规划的。
按照发改委提供资料显示，未来中国将构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以主要的城市群地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区和城市为重要组成部分的“两横三纵”的区域化战略格局。
“为了缩小东西部差距，在经济转型中制定的区域规划，意义非同一般。”3月8日，全国政协常委、国家发改委原副主任王金祥对《华夏时报》记者表示，今后5年，西部地区发展将成为新的经济增长极。
不过，有评论认为，在区域规划遍地开花的背景下，财政资金如何支持是地方政府遇到的首要问题。
两横三纵新格局
“下一步，为了缩小区域差距需要制定一些特殊的区域规划，尤其是在不发达地区的区域规划定位一定十分清晰。”王金祥说。
值得一提的是《草案》首推新一轮的西部大开发。据《草案》的表述，在实施区域总体战略中，坚持以线串点，以点带面，推进重庆、成都、西安地区战略合作，推动呼包鄂榆地区、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中——天水、兰州-西宁、宁夏沿海、天山北坡等经济区域加快发展，培育新的经济增长点。
对此，云南省人大常委会常务副主任晏友琼表示，国务院已批准西南“开放桥头堡”建设意见。“未来的云南将形成一个‘八入滇’、‘四出境’的铁路网，同时将与东南亚国家、中东国家、南亚国家连接起来。”晏友琼说。
就中原经济区的豫、晋、鄂、皖、湘、赣六省来说，河南“洼地”是中部的亮点。全国人大代表、河南省省长郭庚茂称，“我们承接富士康、嘉里集团等跨国企业，表明河南的实力不菲。”
1月22日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，这是中国批准设立的首个国家级承接产业转移的示范区。
去年12月，国务院批准山西设立的“山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”，这也是中国第9个综合配套改革试验区。
而最近成渝经济区规划获批的消息，令川渝两地的人们欢欣鼓舞。两会期间，四川省为此专门在京召开新闻发布会，会上四川省副省长黄小祥认为，成渝经济区的发展对改变中国西部的经济地理版图、改变西部发展格局，意义特殊。
面临转型大考
要赢得新一轮的区域竞争格局，各地面临转型的大考。”王金祥说。
发改委国土开发与地区经济研究所所长助理高国力认为，珠三角很多地方下一步面临“腾笼换鸟”的问题，要将传统、淘汰的项目，进行整合或是搬迁。“新项目要转移，那是很痛苦的。”高国力笑言。
事实上，东部很多企业都迁移到西部的四川、重庆等地，如今广东经济老大的地位受到威胁。为此，广东省提出要建设“幸福广东”的口号。“广东在各省市中率先提出‘建设幸福广东’，并提出‘把保障和改善民生作为建设幸福广东的出发点和落脚点’。”一位广东的政协委员分析说，这也是广东发展的需要。
位居长三角的上海，也到了必须转型的时刻。“十二五”规划中，上海大力发展现代服务业和先进制造业、加快两个中心建设，乘胜追击。实际上，上海长期依赖资源等方式发展经济，在转型中并不轻松。
“中国经济已经走到了大变局的关口。”用广东省委书记汪洋的话说，“如果今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整。”
不仅如此，“环渤海经济圈从‘井水不犯河水’的状态，逐渐走向一体化，比如正在构建的大北京圈子。”一位天津的两会代表告诉《华夏时报》记者，今后的区域经济会如星火燎原之势，快速布局大江南北。
发改委地区经济司副司长王新怀坦言，在目前全国并不缺乏资金的情况下，中西部地区只有积极改善金融生态环境，才能获得更多的发展机会。“区域发展规划如果只顾批复，都有政策优势也就是都没政策优势。”发改委经济体制管理研究所研究员高粱说。
“先富起来的东部带动落后的中西部，最终实现共同富裕。”范恒山表示，“这一轮中央政府批复的区域规划中，并不是着眼于给这些区域多少政策优惠、多少投资项目，而是给予更多的制度创新和实验的自主权力，当然作为国家层面批复的区域规划，中央肯定会给予适度倾斜。”
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