支持保障房：地方融资平台扩权新理由
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 胡志强 北京报道
地方融资平台争议又起，这一次是因为保障房。
“目前，仅允许平台贷款在有偿还能力的保障房建设领域适度新增。”3月5日，银监会主席刘明康对地方融资平台贷款的新说法，再次引发业界对地方融资平台的争议。
“对于目前融资平台的融资状况进一步清理、核实，区分不同情况，分别加以处理。”3月5日，财政部部长谢旭人称，将要采取措施加强地方融资平台管理。此前，财政部发出通知称，要求地方融资平台不得为地方财政担保，地方政府和人大所开具的“担保函”，贷款无效。
在全国两会住建部的新闻发布会上，住建部副部长齐骥强调，从去年开始，全国清理地方融资平台时，保留了为支持保障性安居工程建设的融资平台，该融资平台可以继续运作而且要发展。
尽管多部委表示将对地方融资平台加紧清理，但在支持保障房建设的名义下，地方融资贷款的速度并未因此放缓。与此同时，地方金融办异军突起，演变成为地方政府进行融资的新势力。
以保障房的名义
3月9日，齐骥在全国两会住建部专题新闻发布会上，回应了舆论热议的保障房资金问题。“1000万套保障房大概需要1.3万亿到1.4万亿元投资。”齐骥说，其中8000多亿元将通过社会机构、保障对象以及企业投入筹集，5000多亿元将由中央、省级政府以及市县政府通过各种渠道筹集。
“地方的筹资渠道，包括地方政府无偿划拨土地、地方政府土地收益金、住房公积金、保障房融资平台等。”齐骥说，通过现有的资金渠道和一些新的政策支持，今年完成1000万套保障住房的任务，即1.4万亿元的投资是完全可能的。
但这只是一家之言。此前的3月6日，在答记者问过程中，国家发改委主任张平指出，在去年扩大内需和固定资产投资的过程中，融资平台的融资规模出现了比较快、比较高的增长。“如果不能够正确处理，就会带来潜在财政风险或金融风险。”张平说。
“现在的地方融资平台，只管贷款。”3月8日，全国人大代表、某市市长向《华夏时报》记者坦言，谁拿到的钱越多，谁在任期内的政绩就越大。
地方融资的这种机制，让地方政府官员存在强烈的借债动力，风险暗藏，再度在“两会”引发争议。
“在前几年的地方政府官员中，2010年的钱是上一年借用，而今年理所当然该用2012年的钱了，但换届后的领导就继续往下借贷。”这位市长向记者诉苦说，现在，国家开始整顿地方融资平台了，转向全力支持保障房了，以前的欠债怎么办？
去年5月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署加强地方政府融资平台公司管理，但去年地方融资贷款的速度并未因此放缓。在此情况之下，地方债务不断飙升。数据显示，去年6月，地方融资平台贷款余额约7．66万亿元后，到了年底就达到了12．5万亿。
本报记者采访获悉，去年上半年，有发改委和财政部等参与制定规范地方融资平台的一项新规，在地方政府的强烈反对之下“逼迫流产”。在尴尬之余，去年9月发改委不得不举荐发行城投债，财政部也不得已涉足研究发行市政债。
在两会参加小组讨论时，全国政协委员、富通集团董事长王建沂坦言，一些银行对政府融资平台的融资风险控制不严，贷款集中度过高，对贷款资金流向缺乏监控。而现在的情况是，多个部委包括住建委又上演把保障房的融资压在地方融资平台上，其前景值得关注。
金融办崛起
3月5日，国务院首度公布了“十二五”规划纲要（草案），让最近两年来游离于金融危机和“四万亿”刺激计划的地方金融平台暴露无遗。
“完善地方政府金融管理体制，强化地方政府对地方中小金融机构的风险处置责任。”这被写进了“十二五”规划草案。
2008年，中国遭遇金融危机袭击。一些地方农商行、城商行、信用社等金融机构临时成立的众多项目平台公司，逐步演变成为地方政府投融资平台。
在这些项目平台公司逐渐受到治理的同时，地方金融办迅速演变成为地方政府金融业迅速发展的新势力，不可小瞧。官方统计的数据显示，截至2009年底，全国各省均成立了地方金融办，283个地级成立了222个金融办，2895个区、县中2000家金融办。
所以监管层对此颇为烦恼。一位接近银监会的人士说，自温家宝发布要查办地方融资平台后，银监会相关领导曾对四川、浙江、山西省多家农信社表达过担忧。
与银监会担忧不同的是，各地政府金融办趁机迅速招兵买马，壮大地盘。“山西金融办和资本办合署办公。”一位山西籍全国政协委员告诉《华夏时报》记者，山西现在已经成为综改区了，金融办也升级了。
不仅山西，北京市金融工作局也于2010年3月挂牌。“由金融办升格为金融局，并下设银行服务处、证券期货服务处、保险与非银行服务处、金融市场处、金融稳定处等10个处室，分管不同金融领域。”北京一位官员坦言，地方融资的需求极为强烈，因为只要一上项目就要钱。
事实上，“地方政府拥有的各类融资平台，大多依托于各级城市，一个县至少有两家。”3月6日，王建沂说，地方融资政企不分，地方政府还控制着地方商业银行、担保公司等，扮演地方融资大舞台，十分危险。
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