多项规定促进民营经济发展，核酸业务相关企业债务困境迎来曙光
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 郭怡琳 于娜 北京报道
日前，核子华曦实验室创始人张核子再度回归大众视野，并因追讨核酸检测费用一事登上热搜。
过去三年间，原本相对小众的体外诊断行业（IVD）在各环节实现业绩爆发式增长。而值得注意的是，这些企业的业绩暴涨只是“纸面富贵”，其中有不少营收并没有真正转化为现金，甚至“回款困境”成为核酸检测行业的通病。
在此背景下，2025年1月2日，国家卫健委主任雷海潮在2025年第1期《党建》杂志上发表名为《贯彻落实新时代党的卫生与健康工作方针，奋力谱写健康中国建设新篇章》的署名文章指出，新冠疫情期间垫付设备设施购置和核酸检测等费用问题。
现如今，《民营经济促进法》的施行，或许将成为他们走出困境的关键一步。此外，今年6月1日起，国务院总理李强签署的第 802 号令落地。修订后的新规——《保障中小企业款项支付条例》指出，企业在账款回收上的主动权大大提升。
对此，中国企业资本联盟中国区首席经济学家柏文喜接受《华夏时报》记者采访时表示，“《民营经济促进法》的正式施行，让众多民营企业看到了希望，而修订后的新规《保障中小企业款项支付条例》，则提升了企业在账款回收上的主动权。这两项政策将有助于改善IVD企业的回款状况，使其能够更好地应对资金周转问题，稳定生产经营，也为行业的健康发展提供了有力保障。”
从“抗疫急先锋”到“讨债专业户”
2025年5月，曾因核酸检测造假风波陷入舆论漩涡的“核酸大王”张核子再次登上热搜，而这一次，他的身份从“行业巨头”变成了“追债人”。其旗下核子华曦医学检验实验室因追讨多地卫健部门拖欠的核酸检测费用而提起诉讼。
据媒体报道，2024年开始，张核子实际控制的深圳核子华曦以“服务合同纠纷”为由，剑指莆田市、呼伦贝尔市海拉尔区等多地卫生健康管理局，追讨检测款。在2024年末至2025年5月期间，他持股并实际控制的深圳核子华曦医学检验实验室，针对5家卫健局提起了涉及服务合同纠纷的诉讼。
对核酸检测赛道企业而言追债已成为行业常态。“做梦都没想到企业承担社会责任，倾其所有组织资源保供抗疫物资，变成压垮我们的‘大山’。”北京迪泰科汛生物科技有限公司负责人郭敬舜接受《华夏时报》记者采访说道。作为一家核酸检测上游供应企业负责人，郭敬舜苦笑感慨，“特殊时期我们克服困难为地方医院、卫健部门不间断地提供核酸检测物资和技术支持，但现在很多款项还收不回来。”
对郭敬舜而言，这些应收账款就像悬在头顶的利剑，已经让企业陷入困境。即便公司领导层都不惜抵押了房产并四处借贷，企业的资金链依然极度紧张。“我理解财政拨款流程复杂，但现在公司面临破产重组的边缘，这些欠款就是我们的救命钱。”郭敬舜的声音有些哽咽，“我们企业员工背后都是一个个家庭。如果企业倒闭了，这些家庭该怎么办？”
在堆积如山的应收账款眼前，IVD赛道龙头无一幸免。公开财报数据显示，2019年至2022年，金域医学的营收从52.69亿元增长到154.76亿元，达安基因从10.98亿元增长到120.46亿元。与此同时，金域医学的应收票据及应收账款从15.2亿元增长到70.25亿元，达安基因的应收账款从7.14亿元增长到40.84亿元。
对此，郭敬舜坦言，“讨债”之路异常艰难。疫情期间地方政府采取“先使用后付费”模式，而现在多地卫健部门以“服务质量存疑”“财政资金未到位”等理由拖欠款项。以其所在公司北京迪泰科汛生物科技有限公司为例，2020至2022年期间，产生货款共计695.4万余元，2022年7月8日，医院支付15.5万元后进入偿还瓶颈期，累计完成支付473万余元；直至2023年10月17日，仍有尾款2224179.04元尚未偿还。
为进一步了解有关情况，本报记者分别致电保定市竞秀区人民政府和保定市竞秀区医院，对方接线人员均在听到记者问询偿还计划时，以“不便受访”为由挂断电话。
据悉，2016年12月26日，北京迪泰科汛生物科技有限公司在北京经开区注册成立，公司依托母公司德诺杰亿分子检测核心技术平台，结合自有产品与其他代理产品资源，为生命科学相关领域的用户提供一站式综合性服务解决方案。其母公司德诺杰亿作为北京本土化抗疫物资生产企业，因供应稳定通畅，被北京市纳入医疗物资重点保供企业白名单，迪泰科汛在京津冀地区抗疫物资供应配送上发挥着积极作用。
自2020年5月1日至2022年4月29日，公司与河北省保定市竞秀区医院签订合作协议，前期以技术指导的角色参与医院核酸检测实验室的建设工作，并提供技术支持和培训，实验室正式投入使用并开展新冠核酸检测任务以来，公司持续提供以人员培训、设备培训、试剂耗材供应等多种形式的支持，帮助医院在保定市竞秀区核酸检测工作任务中顺利完成上级交付的任务指标，并多次获得了河北省疾控中心领导组的技术专业认可。2021年1月15日，公司对竞秀区卫健委捐赠了11.4万元的相关物资，支持竞秀区的核酸筛查工作。
“我们竭力追讨欠款是资金链断裂前的最后求救。”郭敬舜强调。而下文的一串串数字背后诉说着，企业老板们日夜煎熬的痛苦与无奈。中国医疗产业研究院报告显示，截至2024年底，全国核酸检测企业被拖欠账款规模超过800亿元，导致IVD行业研发投入同比下降23%，已有17家中小型检测机构破产清算。
民营经济促进法破冰政企纠纷
转机出现在2025年1月，国家卫健委主任雷海潮在《党建》杂志撰文明确指出：“要稳妥化解新冠疫情期间垫付设备设施购置和核酸检测等费用形成的长期债务。”这次表态被视为政策层面释放的强烈信号。
对此，柏文喜分析认为，雷海潮在文章中指出要稳妥化解新冠疫情期间垫付设备设施购置和核酸检测等费用问题，推动落实政府对公立医院的补助政策。这对于IVD企业来说是一个积极信号，意味着政府意识到了企业所面临的回款困境，有望通过政策手段推动解决相关欠款问题，为企业发展缓解资金压力。
5月20日，《民营经济促进法》正式实施，其中第28条明确规定：“政府部门与企业签订的政府采购合同，不得以人员变动、预算调整等非正当理由拒绝履行付款义务。”这一次，深陷困境的核酸检测企业，在追债时终于有法可依了。
此外，《保障中小企业款项支付条例》明确，只要拖欠款项，每天就得按万分之五付利息，合同约定利息也不能低于银行贷款利率。这意味着，拖欠时间越长，企业要付出的成本越高。而且强制用商票、电子凭证抵现金的坑也被堵死，中小企业不用再被迫接受变相延长账期的霸王条款。
值得注意的是，新规打通投诉渠道更是给企业撑腰。全国统一投诉平台上线后，企业被拖欠货款，直接网上提交材料，省级部门必须 30 天内给说法，复杂案件最长 90 天也得有结果。拖欠款项的企业，机关单位会被限制经费使用，大企业可能拿不到政府补贴，严重的还会被列入全国失信名单，招投标、贷款都会受影响。
而最高人民法院同步出台指导意见，对涉及疫情防控的政企债务纠纷，原则上要求行政机关在6个月内履行支付义务；对拒不执行生效判决的政府部门，可依法采取纳入失信名单、财政账户划扣等强制措施。河南泽槿律师事务所主任付建对《华夏时报》记者表示：“该法律明确要求清理政企纠纷欠账，保障民营企业的合法权益。这相当于给‘政府老赖’戴上了法治紧箍咒。”
在柏文喜看来，多项举措并行实施，不仅为企业的债务问题提供了法律保障，也为民营经济的发展注入新的活力。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，民营企业是国家经济发展的生力军。随着政策不断完善，民营经济的春天一定会到来。
责任编辑：姜雨晴 主编：陈岩鹏
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