“以旧换新”政策跑出加速度：多部门打出政策组合拳，万亿级市场空间待开启

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王悦 徐芸茜 北京报道

当前，我国消费市场总体上正在由“增量时代”进入“增量和存量并重时代”。面对大量老旧消费品的更新换代需求，如何更好地释放消费市场潜力？推动“以旧换新”是关键。

4月11日，国新办举行国务院政策例行吹风会介绍《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（下称《行动方案》）有关情况。

国家发展改革委副主任赵辰昕表示，推进大规模设备更新和消费品以旧换新，将有力促进投资、消费、节能降碳，既利当前、更利长远。

“以旧换新政策能够减少废旧产品的堆积，促进资源的循环利用，减轻环境压力。该政策通过给予消费者一定的补贴或折扣，降低消费者购买新产品的成本，从而刺激消费，拉动经济增长。随着科技的进步，新产品往往拥有更高的技术含量和能效，以旧换新有助于推动技术的更新换代。以旧换新政策鼓励消费者购买更先进、更高品质的产品，从而促进消费结构的升级。”北京社科院副研究员王鹏接受《华夏时报》记者采访时说道。

中央持续关注

推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措。在此情况下，推动“以旧换新”势在必行。

2月23日，中央财经委员会第四次会议强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

今年的《政府工作报告》提出，稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。

近日，工业和信息化部等七部门已经联合印发了《推动工业领域设备更新实施方案》，提出到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。

据有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概是28万亿元，工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别。

“所以说，大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间是非常大的。”赵辰昕表示，这次的《行动方案》系统部署了这项工作，既能促进消费、拉动投资、切实增强经济活力，又能增加先进产能、促进节能降碳、减少安全隐患，实现高质量发展。这个政策既惠企又利民，为企业带来发展机遇的同时，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋表示，《行动方案》已经明确了大的品类，就是汽车、家电以及家装厨卫等消费品。汽车品类主要是支持购买节能型汽车、新能源汽车等；家电品类，根据中国家用电器协会的介绍，分为电器类产品和消费类电子产品两大类，尤其是现在很多智能化产品日益走入百姓家庭，家电涵盖的产品品类越来越多，各地根据本地情况对不同家电品类以旧换新进行支持；家装厨卫，家家过日子，涵盖的范围也是相对比较清晰的。

“以旧换新政策对整个产业链都有显著影响，从上游的原材料供应商到生产商、零售商，再到下游的回收拆解企业，都能从中不同程度受益。特别是家电、汽车等耐用消费品行业，将因为消费者更换老旧产品的需求增加而迎来销售增长。同时，政策还将推动相关产业链协同发展，形成完整的循环经济链。”中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力对《华夏时报》记者表示道。

事实上，国家发展改革委主任郑栅洁已经在大规模设备更新和消费品以旧换新第一次专题座谈会上，与京东集团、美的集团、海尔集团、格力电器、雅迪科技、格林美等6家民营企业负责人面对面交流讨论。

地方积极响应

可以说，鼓励和推动消费品以旧换新已被多个高层会议、重磅文件上反复提及，中央对此的高度重视可见一斑。

值得一提的是，当下“以旧换新”政策的推行不仅受到了中央重视，更得到了多地的积极响应。

近日，山西省政府出台《山西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，以增加先进产能，促进节能降碳，进一步激发潜在消费，拉动山西省有效投资。

在广东省，要深入推进新一轮消费品以旧换新，坚持“政府支持、企业让利”相结合，大力开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”活动。山东则聚焦汽车、家电、家装三个重点领域，鼓励汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”，在汽车以旧换新方面，将围绕汽车全生命周期各环节，全链条促进汽车以旧换新。

与此同时，“以旧换新”并不仅限于家电，越来越多的城市针对购房也推出了“以旧换新”政策。据中指研究院监测，2023年以来已有超30城表态支持“以旧换新”，包括郑州、宁波、盐城、济南、连云港等地，通过直接收购、中介合作、发放补贴等多种方式。

对此，中国数实融合50人论坛智库专家洪勇告诉《华夏时报》记者，各地积极响应以旧换新政策，显示出政策导向的统一性、市场需求的旺盛、产业结构调整的迫切以及对经济增长预期的积极，揭示了政策与市场、地方经济发展的高度契合。

值得一提的是，《行动方案》涉及的领域很广，涉及经济社会发展的方方面面、多个环节，要推动落实好，既要充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用，也要更好发挥政府作用，打好政策组合拳。

王鹏建议，建立完善的回收、拆解、再利用体系，确保旧设备得到有效处理，减少环境污染。政府可以通过财政补贴、税收优惠等手段，进一步刺激企业和消费者参与以旧换新。加强市场监管，打击欺诈行为，保护消费者权益，确保以旧换新市场的健康发展。除了宣传，还应加强消费者的教育，让他们了解以旧换新的具体流程和好处。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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