民营经济立法引热议！全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨建议将“民营经济促进法”列入立法规划｜两会声音

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陶炜 张智 南京报道

“国有企业有《企业国有资产法》，外商投资企业有统一的《外商投资法》，而作为最普遍的企业形态和市场经济主体——民营企业却至今没有一部促进和保障的法律。我建议将‘民营经济促进法’列入十四届全国人大常委会的立法规划。”全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨告诉《华夏时报》记者。

去年全国两会时，徐冠巨就呼吁出台“民营经济促进法”。近期，相关法律起草工作已经启动的消息传出，这让徐冠巨感到振奋的同时，也让他更加迫不及待，他今年的建议之一就是《关于加快制定“民营经济促进法”的建议》。他还提出建议，希望制定出台民营企业内部人员腐败犯罪司法解释，以利于准确打击为亲友非法牟利和徇私舞弊、低价折股、出售资产等三类行为，保护经营主体权益。

《华夏时报》记者注意到，民营经济促进法的相关讨论已经成为近期热点话题，除了徐冠巨以外，已经有多位代表委员对该法提出建议。

加快制定民营经济促进法

数据显示，截至2023年9月底，全国登记在册的民营企业数量超过5200万户，民营企业在企业总量中的占比提高到92.4%，是助推我国经济发展的生力军，但至今没有一部专门用于促进和保障民营经济的法律。徐冠巨认为，“民营经济促进法”的制定，既是用法治的方式保障民营经济发展壮大的需要，也是稳定民营经济发展的预期、振奋民营企业家的信心、推动民营经济健康发展的需要。

徐冠巨建议，将“民营经济促进法”列入十四届全国人大常委会的立法规划：将宪法确定的鼓励、支持和引导民营经济发展的宪法原则加以细化；把保护民营企业产权和企业家权益、公平参与市场竞争、平等使用生产要素、公平执法公正司法等民营企业核心关切问题加以法律规定；把规范和引导民营经济和民营资本健康发展用法律形式固定下来，从而形成国有、民营、外资等各种所有制经济主体平等保护的完整的法律体系。

徐冠巨还提出建议，希望制定出台民营企业内部人员腐败犯罪司法解释。2023年7月，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，提出“出台司法解释，依法加大对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处力度”。随后，全国人大常委会于2023年12月底通过了《中华人民共和国刑法修正案（十二）》（下称为《刑法修正案（十二）》），原本仅适用于国有企业、事业单位的非法经营同类营业，为亲友非法牟利和徇私舞弊、低价折股、出售资产等三类行为（下称“三类犯罪”）也同样适用于民营企业内部人员。民营企业内部人员具有上述相应行为，故意损害民营企业利益，造成重大损失的，需要承担同等刑事责任。

但是，民营企业内部人员腐败犯罪情况在多方面呈现多样性和复杂性。目前，最高人民法院、最高人民检察院尚未就民营企业内部人员“三类犯罪”出台司法解释。徐冠巨在建议中提出，最高人民法院、最高人民检察院就刑法修正案（十二）所涉“三类犯罪”的具体适用应出台司法解释，将刑法修正案（十二）的规定在刑事司法中落深落细，在司法解释中进一步明确。

民营经济立法受到广泛关注

像徐冠巨一样对民营经济促进法提出建议的代表委员还有不少。

全国政协委员、中华全国律师协会副监事长迟日大表示，我国民营经济发展起步较晚，本身就具有体量小、区位较分散、资金来源少等特点，要有效增强民营企业的发展韧性，必须健全相关政策法规以弥补其先天不足。“要增强立法的针对性，通过总结全国范围内民营企业法规评估和执行检查情况的经验，强化制度设计，切实保障民营企业真正得到优惠。同时，要明确各级政府对民营经济发展的法定职责，确保相关政策落到实处。”迟日大说。

“当前，民营经济领域已经出台了一系列重要文件，据不完全统计，仅中央各部委出台的涉及民营企业发展的‘定心丸’政策就超过百条，一些地方也陆续出台了地方性民营经济促进条例。建议将相关政策、法律法规、司法解释、意见措施进行梳理，在本次立法中以法律形式固定下来，保持政策法律制定和执行的一致性、稳定性。”全国政协委员、上海市新的社会阶层人士联谊会会长张毅表示。

他认为，立法时要针对企业长期以来发展的痛点、难点和堵点，尽可能通过减少具体规定来补齐“短板弱项”，减少需要通过后续实施细则才能落地的原则性规定，增加法律的可执行性。

全国人大代表、58同城董事长兼首席执行官姚劲波表示，起草和制定民营经济促进法，以立法形式保护民企合法权益，将使民营企业家对未来更有信心和安全感。在他看来，民营经济促进法应当充分体现对民企合法财产的保护，对相关行业发展政策确定性的保护，并明确民营企业和国有企业在竞标、参与政府采购项目等方面地位平等、公平竞争。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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