十大措施厘定民生导向
易宪容 中国社会科学院金融研究所研究员
在国际金融危机愈演愈烈，中国经济面临下滑风险的情况下，11月9日，国务院公布了关于拉动内需十项新举措。11月10日，又公布了十项新举措的具体政策。可以说，这十项新举措的落实，意味着中国新一轮的宏观经济政策调整拉开了序幕。为了让国际金融危机对中国经济的冲击与影响降低到最小程度，保增长是应对这种冲击的最好方式。
从中央出台扩大内需的政策来说，主要有四个方面的内容：加快实施重大民生工程；加快在建重大基础设施项目建设；尽快启动一批有利于增强经济发展后劲的大型工程项目；加大力度支持产业结构调整和优化升级关键项目建设。对于这些政策措施，其新意何在？效果又会如何？是值得我们认真思考的问题。
可以说，这次出台政策最有新意的地方是财政政策及货币政策转变，财政政策从稳健转为积极，货币政策从从紧转为适度宽松。而其中最为重要的是财政政策的转变，政府希望用积极的财政政策来提振内需，来防止中国经济下行的风险。不过，对于货币政策来说，尽管从从紧的货币政策到适度宽松的货币政策已经跨越了两大步，这可能是特殊时期的特殊决定。其实，从今年货币政策的执行情况来说，从紧的货币政策并没有市场所认为的那样紧。因为今年1-10月份，银行信贷增长达到3.66万亿元，早就超过2007年银行信贷总水平。从2008年全年的情况来看，可能银行信贷增长不会低于2007年的水平。再加上银行外汇信贷增长和商业银行个人理财信托产品，从商业银行体系流出的资金应该有一个快速增长期。但是，如果2009年的市场环境变化，商业银行的信贷动力在哪里并不是确定的。
第二，这次扩大内需促经济增长的特点，尽管仍然把重大公共基础建设作为增加投资重点，但是这其中估计会有不少已经规划好的项目，当前重新纳入到扩大内需的规划中，而且就目前中国公共基础设施来看，无论是铁路和公路，还是港口和城市轨道等方面都与发达国家相距很远，只要财政支持有能力，这些公共基础设施建设的扩张容易落实。
不过，在这十大措施中，公共基础设施的建设不仅农村着笔不少，而且把这种公共基础设施建设与民生结合起来。民生问题与扩大内需结合起来。无论是安居工程，还是农村公共基础设施建设都体现了这种结合。可以说，这既与十七大报告的精神一脉相承，也指出未来中国经济发展之方向。即经济的发展、内需的扩大就是为了民生，就是通过民生工程来增加广大民众的福利水平，来改善广大城乡居民的生活。这应该是相对有新意的地方，因为它完全指明了未来中国的经济发展方向。
第三，民生工程上，房地产的安居工程放在首位。对于安居工程，尽管在该政策安排中，有比较清楚的界定与说明，主要是指廉租房、棚户区改造及农村的危房改造，但是实际所包括的内容更广泛。正如温家宝对十项措施落实的讲话中所表明的，目前房地产仍然是中国经济发展的支柱产业，但是发展房地产的根本目的仍然是以个人住房消费为主导，是鼓励合理的住房消费，而不是鼓励所有的住房购买特别是投资性购买。也就是说，住房作为国内居民最大的一种民生，也应该是国内民众最大的消费需求。因此，如何以住房来带动目前国内居民的内需，应该是一个十分重要的切入点。
但是，如果住房市场不能够有清楚界定，不能够让它界定消费市场，就容易成为吹大泡沫并成为金融危机的根源，比如这次美国次贷危机。所以，在近来一系列的政策调整中，基本上改变了房地产市场为消费市场的定性，即反复强调房地产市场的民生性。因为十项政策强调了拉动内需的民生性，强调了房地产的民生性。问题是，如何让房地产需求真正释放出来，就在于房地产市场的价格如何能让绝大多数居民有支付能力购买。这可能是十项措施中民生房地产政策的关键所在。
当然，十项措施的民生性还表现在如何增加弱势家庭和农民的收入问题。特别是对于农村来说，这次政策着墨较多，财政支持的力度也很大。但是有几个问题，还应该有明确政策。一是农村自然村的公路建设，目前差距较大，政府财政投入可能比安排的要大。有不少地方的农村，经济之所以落后，与交通不便利有关系。而这些交通问题，仅由农民自己是无能力解决的。二是农村教育经费问题。尽管学生的费用基本解决，但是，目前农村教育最大支出一块是老师工资支出负担较重。这种情况严重影响农村老师能否愿意留在农村，影响农村教育质量及农村乡级政府运行。如果政府在这些方面加大财政投入也是一种好的方式。
可以说，这十条措施把城乡、结构调整、产业升级、投资与消费、整个的社会保障等等都涵盖在里面了，把民生作为内需扩张的基础与根本，其方向是对的。在这种基础上，必须要改变以往完全GDP扩张的旧有观念，给未来中国经济发展重新厘定方向。
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