空气改善十年污染态势已扭转，为何污染物今年又卷土重来？

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王悦 徐芸茜 北京报道

为解决人民群众的“心肺之患”，我国于2013年发布了《大气污染防治行动计划》，至今恰好十年。

同2013年相比，我国重污染天数已大幅减少，但在不利气象条件下，重污染天气过程仍时有发生。这意味着，当下空气质量改善的成果仍有待稳固。

4月22日，亚洲清洁空气中心举办了“添蓝”特别活动，以促进空气与健康议题的科学公众传播和研究成果转化。活动期间，北京大学环境健康研究团队分享了《中国空气质量改善的健康效应评估》（下称“评估”）表明，自2013年大气“国十条”实施以来，中国彻底扭转了空气污染的态势，空气质量的大幅提升也带来了可观的健康改善。并且，随着空气污染深度治理的推进，健康收益愈发显著、受惠人群更加广泛。

北京大学公共卫生学院薛涛研究员告诉《华夏时报》记者：“仅在‘大气十条’时期，空气质量改善减少了约占GDP一个百分点的家庭医疗支出。”

值得注意的是，研究团队也指出，当前我国的空气质量距离理想水平仍有差距，建议进一步开展多种空气污染物的深度、协同治理，减少有害健康效应。

“过去十年，末端治理发挥了很大作用，但是未来末端治理的空间会越来越少。我们发现当前我国在末端治理的措施上已经非常严格了，无论是电厂、钢铁行业进入了超低排放的阶段，还是新车排放标准进入国六阶段，都可以说，我们是领先全球或者是最领先的之一。未来，我们更多的是需要从结构调整寻求进一步的改善空间，这个也是所有专家、政府管理部门都达成的共识。”亚洲清洁空气中心中国项目总监万薇对《华夏时报》记者表示。

十年来空气质量显著改善

空气污染作为突出环境问题一直备受关注。2012年，我国修订发布的《环境空气质量标准》（GB3095—2012）纳入了与健康息息相关的细颗粒物（PM2.5）等关键污染物浓度限值指标，是我国大气污染防治的重要里程碑。

随后，2013年，党中央、国务院审议通过了《大气污染防治行动计划》，即“大气十条”，是中国针对突出环境问题开展综合治理的首个行动计划。2018年出台的《蓝天保卫战三年行动计划》再次对巩固空气质量改善成果进行了全面部署。

“空气污染本身是个比较复杂的问题。我们在‘大气十条’期间用了很多政策治理PM2.5，使得2013—2017年间的PM2.5持续下降，但是臭氧作为暖季典型的污染物仍然在上升。因此，‘蓝天保卫战’开始强调VOC的控制以及PM2.5和臭氧的协同控制。我们可以发现，以2017年、2018年为界限，臭氧也开始逐渐地在降低。”薛涛指出，空气治理的政策一直在随着形势及认知不断进化，未来这方面会做得越来越好。

《评估》显示，2020年中国PM2.5和NO2平均暴露浓度，分别达到世卫组织第一阶段过渡目标值和第二阶段过渡目标值水平以下，O3仍处于第一阶段过渡目标值以上。

这意味着，我国的空气质量即使全面达到国家标准的要求，距离理想水平仍有较大差距，研究团队建议进一步开展多种空气污染物的深度、协同治理，以减少有害健康效应。

生态环境部大气环境司司长刘炳江曾在新闻发布会上指出，虽然大气污染防治工作取得了一定的成绩，但是我们非常清醒地认识到，改善成效还不稳固，特别是今年我国面临着气象条件相对不利和污染物排放量显著增加的双重压力，空气质量改善形势较为严峻。

为何污染物又卷土重来

事实上，今年以来，多地频频出现重污染天气，实属近年来的罕见情况。那么，为何污染物又卷土重来？

除了因为今年气候特殊，3月期间的温度升高使扩散条件较差外，另一方面，经济在全面恢复，原来许多停止或者减产的经济活动现在全面恢复。原来国家化解过剩产能的一些重点行业，通过产能置换合法合规新建的重大项目已逐步建成投产，产量在释放，带来的污染物排放量也在增加。同时，一些地方极力追求经济增长，盲目上一些“两高”项目，还有一些企业为了追求经济利润，违法违规排污。

值得注意的是，如何统筹好经济发展和生态环保之间的平衡仍然是大气治理工作的难点。

一方面，应发挥高水平的生态环保对高质量发展的支撑保障作用，支撑服务好经济平稳运行和发展向好。环保政策和经济发展要同频共振，不能形成合成谬误；另一方面，要坚决守住生态环境保护的底线，坚决遏制“两高”项目的盲目发展。坚持以“零容忍”的态度依法查处环境违法行为。

刘炳江对本报记者指出，在经济发展方面，治理空气污染的一些重点工程也是拉动经济增长的措施，比如说清洁取暖、挥发性有机物综合治理、钢铁等行业超低排放改造等等，这些都是重大投资项目已经列入到国家的“十四五”规划102项重大工程之中，对GDP的拉动非常有效，形成的减排量也能推动空气质量的改善。

无锡数字经济研究院执行院长吴琦告诉《华夏时报》记者，“两高”行业重组整合步伐将倒逼产业转型升级。“两高”行业规模庞大，减排减碳发展压力巨大，亟需加快绿色低碳转型升级步伐，这将大大增加绿色发展相关新技术的研发投资。在政策推动下，“两高”行业产能退出和压减速度加快，对减排减碳的技术要求更高也更为迫切，行业内先进的龙头企业有望进一步占据竞争优势，兼并重组整合趋势加强。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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