《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》即将实施，粤澳合作步入深水区

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 见习记者 胡梦然 深圳报道

距中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《方案》），为横琴粤澳深度合作区建设勾勒蓝图，已有近一年半的时间。短短的一年半时间以来，在粤澳双方的共同努力下，横琴粤澳深度合作区建设如火如荼，取得硕果累累。

2月8日，围绕《方案》，横琴粤澳深度合作区首部综合性法规《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》（下称《条例》）公布，3月1日起实施。《条例》共8章66条，对合作区治理体制、规划建设与管理、促进产业发展等方面都作出了详细规定。

在当日召开的新闻发布会上，广东省人大常委会法工委副主任余建红介绍《条例》的三大特点，一是坚持目标导向，全面贯彻落实中央决策部署。紧扣《总体方案》设定的目标任务，聚焦促进澳门经济适度多元发展主题主线和琴澳一体化发展目标，着力推动澳人澳资澳企在合作区加快聚集发展，凸显合作区服务澳门的初心使命；二是坚持问题导向，聚焦解决重点问题。针对合作区挂牌运行一年多来遇到的突出问题，重点明确合作区管理执行机构的职能定位，理顺与广东省、珠海市有关单位之间的权责关系，优化澳资企业在合作区发展的营商环境，完善澳门居民在合作区就业生活的制度保障；三是立足广东省事权，最大限度放权赋能。落实《总体方案》关于“合作区上升为广东省管理”以及“加大赋权力度”的要求，按照“能放尽放、应放尽放”的原则，建立放权赋能长效机制，最大限度赋予合作区改革发展自主权。

加强琴澳智慧城市合作

细看《条例》内容，在规划建设与管理方面，第二十三条提出，合作区应当依托数字政府基础底座建设城市大数据中心和智慧城市运行管理中心，搭建高效便捷的城市运行管理服务平台，支撑跨部门信息共享和业务协调，实现公共资源智慧化配置。合作区建立覆盖城市治理、政务服务、社区治理、民生服务等领域的智能化应用体系，加强琴澳智慧城市合作。相比此前的《方案》，更具象地指明了琴澳城市合作的方向及目标。

香港经济学家、丝路智谷研究院院长梁海明在接受《华夏时报》记者采访时表示：“从最新的《条例》可以看出，发展智慧城市已经成为世界发展潮流。合作区可以借助新基建的东风，更进一步打造成为认知城市，同时在发展智慧银行和成为认知城市科技人才聚居地等领域深耕，如此才有助于推动合作区成为新时期世界城市发展的典范。”

新基建主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，尤其是5G、卫星互联网、区块链、云计算、大数据和人工智能等的应用。梁海明分析指出，国家大力推动新基建的发展，已为横琴粤澳深度合作区发展成为认知城市打下深厚的基础。横琴粤澳深度合作区未来要通过新基建的东风，抓住认知城市的发展这个机遇，需要吸引更多相关科技人才和科技公司进驻。对于发展认知城市，目前最缺乏的不是资金和项目，而是思想和人才。环顾全球，要发展成为智慧城市乃至认知城市群，思想、人才和资金三要素缺一不可。对于横琴粤澳深度合作区而言，区内并不缺资金，但亟需将思想和人才短板补上，吸引更多的企业与个人前往一线，在认知城市群和移动支付系统等领域进行科研攻关，以及共同培育相关人才，对内充实发展认知城市群的科研力量，对外可进一步开拓国际市场。

对于未来进一步发展，他对记者表示，横琴粤澳深度合作区未来通过新基建发展成为认知城市，还可以升级贸易供应链系统，提升国际竞争力。贸易想要畅通，首先是要求物流、航运系统能够快捷、安全、准确和方便。通过认知城市的系统，可以创建点对点和完整的网络，不但可以确保相关信息的可追踪性和安全性，详细记录进出口货物从出发港口到接受港口过程中的所有步骤，更可将进出口商、货运商、代理商、银行、检验检疫和海关等贸易供应链的各方都通过认知城市的网络链接起来，使各方都可通过该网络进行直接沟通，而不必再通过及依赖特定的机构来逐步进行，节省了当中的各种时间和成本，实现粤港澳大湾区各港口的功能、服务和技术创新，以提升港口国际竞争力，从而扩大国际贸易的深度和广度。

“横琴粤澳深度合作区发展认知城市还可应用于升级跨境业务，打造新的跨境支付方式，推动跨境业务发展，以此推进横琴粤澳深度合作区的跨境电商、海外代购和海外投资并购等业务快速增长。当前的传统跨境支付方式清算时间较长、手续费较高且有时候会出现跨境支付诈骗行为带来跨境资金风险。通过认知城市的网络系统打造点对点的支付方式，撇除第三方金融机构的中间环节，不但可以全天候支付、瞬间到账、提现容易及没有隐形成本，也有助降低跨境电商资金风险及满足跨境电商对支付清算服务的便捷性需求。”梁海明表示。

力撑四大产业

在促进产业发展方面，条例中特别对此前《方案》提出的“发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文化旅游会展商贸、现代金融产业”进行了细化，写明了支持四大产业发展的相关内容。

针对发展科技研发和高端制造产业，《条例》提出，支持合作区构建技术创新与转化中心，创建国家级重大科研平台，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点；支持合作区发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业；支持合作区构建特色微电子产业链，建设集成电路先进测试技术和服务平台，布局芯片研发和制造项目，建设全球电子元器件集散中心；支持合作区加快发展数字经济，完善数字基础设施，建设人工智能协同创新生态，开展智能医疗、智能驾驶等领域应用，推动大数据、人工智能、物联网等赋能实体经济和城市发展，打造下一代互联网产业集群。

针对中医药产业，《条例》指出，支持合作区建设中医药生产基地和创新高地，发展中医药服务贸易，建立具有自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台；支持合作区发展休闲养生、康复医疗、健康管理、高端医疗服务等大健康产业。

在文化旅游会展商贸、现代金融产业方面，《条例》指出，支持合作区发展休闲度假、会议展览、舞台演艺、体育赛事观光、游艇旅游等文旅产业，高水平建设横琴国际休闲旅游岛；支持合作区开展国际旅游品牌推广，打造“一程多站”旅游精品线路，推动旅游、文化跨界融合，发展影视、原创艺术、动漫、电竞等文化创意产业；支持在合作区举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛；支持合作区建设高品质进口消费品交易中心、中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港。

《条例》还提出，支持合作区发展银行、证券、保险、私募股权投资等金融业态，支持在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。鼓励合作区营造与港澳、国际接轨的金融营商环境，探索构建适应合作区高水平开放的金融监管协调机制。

税率征收方面也对相关企业以大力扶持。《条例》指出，对合作区内符合国家规定条件的产业企业，减按15%的税率征收企业所得税。对企业符合条件的资本性支出，依照国家规定允许在支出发生当期一次性税前扣除或者加速折旧和摊销。对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，依照国家规定免征企业所得税。

短短一年半时间以来，横琴粤澳深度合作区交出一张张成绩单。工业生产增势良好，2022年，合作区规模以上工业增加值完成5.74亿元，同比增长10.8%，其中专用设备制造业增加值同比增长7.5%。

金融业保持良好增势，增加值同比增长8.1%；截至2022年12月末中外资金融机构本外币存款余额1873.92亿元，同比增长16.7%；贷款余额1840.19亿元，同比增长29.8%。1至11月规模以上服务业实现营业收入353.51亿元，同比增长5.8%。

澳资数量持续增加，截至2022年12月末，合作区实有企业54678户，其中内资企业46586户，外商及港澳台投资企业8092户（含澳资企业5323户）。

对于今年的规划，珠海市委副书记、市长黄志豪表示，2023年将支持服务横琴粤澳深度合作区建设。围绕促进澳门经济适度多元发展，全力支持合作区建设。构建联动港澳的高水平金融开放体系和跨境金融管理机制，建设珠澳金融人才培训合作中心，争取开展数字货币跨境创新试点。探索建立国际互联网跨境数据管理体系。合作共建涉外公共法律服务中心。支持杧洲隧道等项目建设，配合推进横琴封关运作，联动合作区持续构建与澳门深度对接的民生公共服务体系。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）