解码留抵退税首月“加减法”：财政收入下降，企业活力增强

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

5月17日，全国前4月财政收支数据出炉。

数据显示，1-4月累计，全国一般公共预算收入74293亿元，扣除留抵退税因素后增长5%，按自然口径计算下降4.8%。与此同时，不少地方的财政收入也有所下降。

《华夏时报》记者获悉，今年以来，为减轻企业负担，我国实施新的组合式税费支持政策，预计全年退税减税约2.5万亿元，其中增值税大规模留抵退税是重要内容。

“增值税留抵退税在财政收支中，不是支出项，而是作为收入的减收项，因此会影响地方收入。”中国财政学会副秘书长冯俏彬对《华夏时报》记者表示。

财政部相关人士对此表示，4月是新增退税政策执行的第一个月，政策效应集中释放，叠加原有退税政策，当月全国增值税留抵退税约8000亿元，有力支持了企业减负纾困，增加现金流。同时，当月退税约占去年同期全国收入的37.5%，相应拉低自然口径增幅至-41.3%，准确反映当月财政收入增长情况，必须进行同口径调整。扣除留抵退税因素后，4月当月全国财政收入下降5.9%，增幅比一季度有所回落。

值得注意的是，落实退税减税降费政策导致的政策性减收，财政减收恰恰反映了企业等增收，财政为市场主体纾困。随着疫情防控取得阶段性成效，政策性减收因素逐步减小，稳增长系列举措落地，预计未来财政收入形势有望好转。

留抵退税造成减收

为了加快给企业纾困，今年4月，财税部门发文要求加快实施1.5万亿元增值税留抵退税，这是今年政府为企业纾困的关键一招。

根据税务总局数据，今年4月新的增值税留抵退税规模高达8015亿元。

数据显示，1-4月，中央一般公共预算收入34571亿元，扣除留抵退税因素后增长4.5%，按自然口径计算下降5.7%；地方一般公共预算本级收入39722亿元，扣除留抵退税因素后增长5.4%，按自然口径计算下降3.9%。全国税收收入62319亿元，扣除留抵退税因素后增长3.7%，按自然口径计算下降7.6%；非税收入11974亿元，比上年同期增长13.4%。

这也对地方财政收入造成了部分影响。

从地方收入看，4月当月，扣除留抵退税因素后，地方财政收入下降6.6%，按自然口径计算下降40.4%。

31个地区中，扣除留抵退税因素后，有14个地区正增长，分别是山西、内蒙古、新疆、陕西、宁夏、青海、黑龙江、江西、河南、西藏、山东、湖南、贵州、四川，其中，山西、内蒙古、新疆、陕西增幅超过20%；有7个地区个位数下降，分别是甘肃、北京、安徽、辽宁、浙江、广西、广东；有10个地区降幅10%以上，分别是河北、重庆、海南、湖北、天津、福建、云南、江苏、上海、吉林，主要是受到疫情冲击等因素影响。

其中，降幅较大的吉林省财政厅5月16日公布的数据显示，4月份当地一般公共预算收入29亿元，同比减少84.4亿元，同比下降74.4%。吉林省财政厅表示，4月收入降幅较大，主要是受疫情、新的组合式税费支持政策等因素叠加影响。

除了增值税留抵退税，今年中国还实施了一揽子减税缓税降费新政，比如今年上半年继续对制造业中小企业缓税等也造成地方财政减收，今年3月份全国税务部门共办理制造业中小微企业缓缴税费2567亿元。

另外，受前期低基数和疫情得以管控，一些地方去年4月份收入保持较高增速，前期基数较高也是导致今年同期收入增速放缓的原因之一。

减税为企业带来活力

总的看，4月份全国财政收入增幅出现了一定回落，这主要是各级财税部门加大力度落实减税退税政策的数据表现，是积极的财政政策应对经济下行压力的主动作为，通过财政收入的“减法”，换来企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

国家统计局的调查显示，大规模留抵退税实施后，获得增值税增量留抵退税的企业中，90%的企业认为改善了现金流，96.2%的企业表示对政策比较满意。

一个亮点是，分税种看，1-4月累计，国内增值税扣除留抵退税因素后增长1.8%；国内消费税增长15.5%；进口货物增值税、消费税增长17.8%；企业所得税增长5.4%；出口退税同比多退1533亿元，增长28.4%，有力促进出口平稳发展。

财政部预算司司长王建凡近日公开表示，财政部将会同有关部门，密切关注地方留抵退税政策落实进展，继续在财力和资金上对地方特别是县区基层给予大力支持，确保留抵退税工作顺利开展。

与此同时，为了缓解收支矛盾，各地过“紧日子”明显加码，压缩不必要支出。比如安徽省财政厅不久前发文严控办公、“三公”、差旅、会议、培训等各种经费，比如文件一律双面印刷、开会不发笔和本等。

在财政部人士看来，当前，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，随着统筹疫情防控和经济社会发展成效显现，财政收入也将稳步回升。下一步，财政部将继续深入贯彻党中央、国务院关于退税减税决策部署，财政政策靠前发力，用好政策工具箱、打足提前量，为稳定宏观经济大盘出力，促进经济运行在合理区间。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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