全国政协委员金鹏辉：加大职业教育投入，引导金融和社会资本进入市场

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 胡金华 上海报道

在去年末，“职业技术院校学生未毕业就被抢空”的事件曾一度冲上热搜，伴随着近几年国家出台各项政策鼓励大力发展职业教育，使得这一话题在今年的全国两会上也引起关注。

3月7日，全国政协委员、人民银行上海总部副主任兼上海分行行长金鹏辉带来了一份推动职业教育高质量发展的提案。在提案中，金鹏辉指出，推动职业教育高质量发展，涉及理念转变、制度创新、体系构建、政策配套等方方面面，是一个系统工程，需要各领域各环节有机衔接、同向发力。

“技术工人社会地位不高，收入水平偏低，现代职业教育体系建设还不完善等是当前我国职业教育发展中面临的问题。因此，如何构建符合时代发展的职业教育发展体系、营造发展职业教育良好的市场环境，尤其是引导金融和社会资本进入职业教育发展市场尤为重要。”金鹏辉在提案中指出。

今年市场有望突破8000亿

记者了解到，中国经济快速发展，结构上从依赖制造业的经济转型为日益倚重由技术和服务带动的服务型经济，使得受过实践和职业培训并能快速适应工作环境的优秀人才需求巨大。根据中商产业研究院最新发布的数据显示，我国职业教育市场规模总体呈逐年增长态势，2019年中国职业教育市场规模5760亿元，预计2022年市场规模将突破8000亿元。

但我国目前缺少技术类人才，技术岗位的缺口很大，培养高端技术人才又是未来发展的大趋势。

金鹏辉在提案也指出，我国职业教育特别是技工教育主要是培养生产和服务一线的技术工人。目前社会上普遍认为技术工人“工作内容枯燥、工作环境差、工资待遇低、上升空间小”，导致年轻人不愿进工厂，不愿从事生产和服务一线工作，进而不愿接受职业教育。

“职业本科教育尚处于试点探索阶段，存在宣传力度不足、办学特色和定位不鲜明、软硬件条件跟不上、人才培养目标不清晰等问题。虽然国家政策明确职业本科与普通本科在就业、考研、考公等方面具有同等效力，但能否真正落到实处，大多数学生和家长仍持观望态度。此外，职业教育内容与企业实际需求仍存在脱节，企业需要对新入职的职校生进行二次培训，造成人力资源浪费和培训成本增加，部分职校生也抱怨上职校学不到东西、浪费时间浪费钱。”金鹏辉表示。

此外，金鹏辉还表示，在很多人眼里，职校生被贴上“学习不好”“素质不高”等标签。家长一心想让孩子上普高考大学，是教育焦虑产生的重要原因之一。部分职校生也觉得自己“低人一等”“矮人三分”。

但事实上，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。金鹏辉提案中指出，近几年国家层面对职业教育尤为重视，早在2019年2月，国务院发布《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》，要求完善国家职业教育制度体系，构建职业教育国家标准，促进产教融合校企“双元”育人，建设多元办学格局，完善技术技能人才保障政策。

此外，《关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》《中国教育现代化2035》文件中，都将职业教育提高到了前所未有的高度。由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，再次将职业教育推向一个新高点，要求加快构建现代职业教育体系，建设技能型社会，鼓励企业兴办职教。

金融与社会资本大有可为

综观这五年多来我国职业教育发展趋势，总体呈现了职业教育学校规模压缩、职业教育学生规模扩大但毕业人数却下降、职业教育经费投入逐步增长但增速不及高职高专教育的增速三大现状。

本报记者也了解到，同样根据中商产业研究院发布的数据显示，近年来我国中等职业教育学校呈现下降的趋势，从2016年中等职业教育学校1.09万所，到2020年跌破1万所；但是五年内招生人数从593.34万增加到644.66万，毕业人数却从533.62万降至484.87万人；在经费投入方面，2017年全国中等职业教育经费总投入为2319亿元，到2020年总投入达到2872亿元，年均增速低于高职高专的经费投入。

对此，金鹏辉对我国职业教育发展提出四项具体建议，其一是引导金融和社会资本加大职业教育投入。借鉴国外职业教育发展先进经验，对符合条件的职业教育学生提供专项贷款支持，对积极与职业院校合作办学的企业在贷款利率、期限等方面给予特殊优惠政策。针对“双减”政策落地后培训机构的转型需求，通过一些制度和机制性安排，支持其利用自身相关技术与人才优势，加强与职业院校、行业企业的深度合作，针对学生、成人、再就业人员开发不同类别的培训课程，健全完善终身职业技能培训体系；二是切实提高技术工人社会地位和待遇。加快推进收入分配制度改革，在初次分配中合理提高劳动报酬的比重，在再分配中适当体现对于技术技能提升的激励，比如，提高继续教育个人所得税专项附加扣除标准，对参与技术技能人才培养并取得良好成效的企业给予企业所得税减免优惠。要不断优化首席专家、首席技师的保障体系，除提高工资待遇外，还要给予晋升管理岗位的机会，让技术工人成长成才路越走越宽，对未来更有“盼头”。

三是系统推进现代职业教育体系建设。教师是教育发展的第一资源，要打破“唯名校”“唯学历”“唯论文”等限制，建立健全符合职业教育特点的教师招聘和职称评定制度，鼓励有丰富实践经验和教学能力的企业技术人员到职业院校兼职任教，不断提高“双师型”教师比例。要赋予职业院校更多办学自主权，将专业设置与产业需求对接，按照行业、企业需求培养高素质技术技能人才。教育质量高，学生发展前景好，职业教育的吸引力自然而然就会增强；最后是积极营造发展职业教育的良好氛围。全面清理对职业教育的歧视性政策，让同等待遇从文件规定转化为实实在在的举措和行动，在全社会牢固树立劳动没有高低贵贱之分，任何一份职业都很光荣的观念。积极举办各类各级职业技能竞赛，增加竞赛工种和项目，为技术工人搭建展示技能与职业风采的平台。

金鹏辉表示，今年10月将在上海举办的第46届世界技能大赛，将吸引很多年轻人关注，上海对各行业涌现的劳动模范、技术创新人才等加大表彰奖励力度，让高技能人才成为新时代的“明星”。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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