新旧动能转换如何促进高质量发展？济南市长孙述涛：核心是搭建制度

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 公培佳 见习记者 张琪 济南摄影报道

当今世界内外环境变化复杂深刻，新动能正深刻改变着我们的生产、生活方式，重塑着中国发展的新优势。2014年习近平总书记在郑州考察时，首次提出了“新动能”，即培育新动能，研究在新的经济常态下怎样促进经济社会的发展。随后2015年、2016年、2017年相继出现了关于新动能的一些论述。

近几年，新旧动能转化成为了关注重点。2015年，习近平总书记还为聚集发展新动能的问题提了四个要求，一是要靠完善体制机制来培育新动能；二是着力推进结构调整来推进新动能；三是着力鼓励创新创业培育新动能；四是着力改善民生来培育新动能。

在2021年9月24日中国企业论坛新旧动能转换助力高质量发展平行论坛上，济南市委副书记、市长孙述涛表示：“新旧动能转换的核心是通过搭建制度来解决我们现在所面临的问题。当前仍然需要以制度保障公平、通过制度的改善创造培育新的社会发展的动能，从而激发经济发展的动能、促进高质量发展。”

搭建制度是新旧动能转换的核心

孙述涛在中国企业论坛新旧动能转换助力高质量发展平行论坛中表示，本次论坛对于济南市贯彻新发展理念、服务融入新发展格局、加快高质量发展步伐具有重要意义。加快高质量发展要强化科技创新，掌握更多核心技术，抢占科技创新制高点；要加快推进产业转型升级，着力推动质量变革、效率变革、动力变革；要强化思想解放，深化体制机制改革，打造市场化法治化国际化营商环境，使市场在资源配置中起决定性作用，让企业成为创富的主体；要深化对外开放合作，更好融入新发展格局。

民营企业和国有企业之间的平衡问题也是新旧动能转化的重点。

“企业是老百姓的衣食父母，是给社会创造财富的主体，企业家给社会创造了财富。企业家也是最讲政治的，同时也是培养人才的重要地方，因此，无论是国有企业还是民营企业，关键是看谁来管理、会不会管理、怎么样管理，有没有处在一个公平的环境下。”孙述涛表示。

所以，在孙述涛看来，新旧动能转换的核心的是通过搭建制度，来解决现在所面临的问题。比如国有企业的招标要素的配置都是较好的，但很多民营企业这方面就比较薄弱，因此就需要改变制度。

“这些制度的保障比较难，就需要我们去通过制度的改善，创造培育新的社会发展动能，从而激发经济发展动能，促进整个社会高质量发展。”孙述涛表示。

中国铁路和山东互相成就

中国铁路在新旧动能的转换工作中，一直是先行者。

近年来，中国铁路积极响应国家战略，主动扛起推动黄河流域生态保护和高质量发展的政治责任。作为第一批参与济南新旧动能转换起步区建设的央企，中国铁路将在基础设施建设等领域不断加大与济南的合作的力度与深度，助力济南经济社会高质量发展。

中国铁路工程集团有限公司党委副书记、工会主席、执行董事王士奇表示，2000年8月31日习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议通过了《黄河流域生态保护与高质量发展规划纲要》，标志着黄河流域生态保护与高质量发展正式上升为国家战略。中国铁路始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，主动扛起推动黄河流域生态保护与高质量发展的政治责任，积极响应国家战略，优化企业战略发展布局和资源配置。

为切实提升黄河流域生态保护与高质量发展的能力服务，中国铁路重组新设了二级单位中国铁路晋鲁豫区域总部，加挂了中国铁路发展投资有限公司的投资功能的牌照，将其定位为企业主动服务黄河流域生态保护与高质量发展的重要平台，在公司总部的统筹之下，具体来负责相关工作推动和实施。

除了主动融入黄河流域高质量的发展战略，中国铁路还积极参与了新旧动能转换起步区的建设。

王士奇表示，服务地方经济社会发展既是中铁的职责，也是中铁的荣耀所在。山东是我们国家的经济大省，是中国铁路最重要的市场之一，长期以来，双方交流合作密切，尤其是近年来在基础设施建设领域合作方面成果显著。

截至目前，中国铁路驻鲁企业机构444个，二级企业2家，三级子企业13家，经营办事机构90个，驻鲁员工总数3万余人，缴纳各类税费约20亿，累计吸纳产业工人就业超过14万人，并带动建材、加工、装备制造、金融投资等相关产业共同发展，为山东GDP长期位列全国三甲贡献了中国铁路的力量，并助力济南市强势跻身亚洲城市50强。

为山东经济贡献力量的同时，中国铁路也受益于山东济南经济发展。2000年，刚刚成立的中国铁路晋鲁豫区域落地项目合同额3386亿，山东区域落地1967亿；今年1到8月，落地项目总额高达2064亿元，同比增长了21%。可见，中国铁路服务助力黄河流域生态保护与高质量发展的作用日益凸显。近年来，中国铁路经营的生产份额不断刷新记录，连续16年进入世界500强，目前位居第35位。

在服务山东省经济社会发展方面，中国铁路还积极参与了众多在鲁实施的重大项目，加强央地战略合作。截至目前，中铁在鲁的铁路建设正线总里程达到了946公里，公路正线总里程253公里，设计建造跨黄河大桥12座，驻鲁企业2020年完成合同额1947亿，并牵头股权投资和施工总承包等模式，投资建设了济南轨道交通、泰城水生态环境治理、潍坊高铁新片区、青岛上合示范区中央广场、中铁青岛世界博览城等重大项目共21项，投资额约2000亿元。同时由中国铁路发起成立的山东省新旧动能转换基础设施基金也是山东省第一支基础设施基金，建立起三方合作机构，形成了长期稳定的战略合作关系，与在鲁各大银行达成融资合作218亿元，授信合作1600亿元。

王士奇表示：“作为国家新旧动能转换的生力军，中国铁路将继续投身于国家新旧动能转换的战略中，充分体现出中国铁路的担当和卓有成效的成果。”

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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