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横琴粤澳深度合作区来了!横琴新区注册澳资企业超4000家,四大新产业助力粤澳经济发展

作者:葛爱峰 周倩

来源:华夏时报

发布时间:2021-09-07 12:40:57

摘要:英大证券首席经济学家李大霄在接受《华夏时报》记者采访时表示,横琴粤澳深度合作区对整个大湾区发展来说都是有利的,对澳门来说更是重大利好,横琴粤澳深度合作区可以说是“特区中的特区”,政策扶持“大礼包”是前所未有的力度。

横琴粤澳深度合作区来了!横琴新区注册澳资企业超4000家,四大新产业助力粤澳经济发展

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 葛爱峰 见习记者 周倩 深圳报道

“特区中的特区”是什么概念?横琴粤澳深度合作区来了!

9月5日晚,中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(下称“《方案》”)正式对外公布并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《方案》指出,合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域,总面积约106平方公里。其中,横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”;横琴与中华人民共和国关境内其他地区(下称“内地”)之间设为“二线”。

横琴地处珠海南端,与澳门一水一桥之隔,具有粤澳合作的先天优势,是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。2009年党中央、国务院决定开发横琴以来,在各方共同努力下,横琴经济社会发展取得显著成绩,基础设施逐步完善,制度创新深入推进,对外开放水平不断提高,地区生产总值和财政收入快速增长。但同时,横琴实体经济发展还不充分,服务澳门特征还不够明显,与澳门一体化发展还有待加强,促进澳门产业多元发展任重道远。

新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放,是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措,是丰富“一国两制”实践的重大部署,是为澳门长远发展注入的重要动力,有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。

对此,英大证券首席经济学家李大霄在接受《华夏时报》记者采访时表示,横琴粤澳深度合作区对整个大湾区发展来说都是有利的,对澳门来说更是重大利好,横琴粤澳深度合作区可以说是“特区中的特区”,政策扶持“大礼包”是前所未有的力度。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才在接受《华夏时报》记者采访时表示,横琴粤澳深度合作区的建设是一项互利共赢的重要战略举措,对澳门来说,多元化的产业体系有助于改变澳门特区的经济结构,促进就业,拉动经济增长;对广东省而言,横琴粤澳深度合作区是一个有力的对外合作窗口,在深化广东省贸易投资合作、金融合作以及其他对外合作等方面将起到积极作用。

横琴粤澳深度合作区“深”在哪里?

《方案》包括六大部分29条内容。第一部分为总体要求,明确了发展基础、指导思想、合作区范围、战略定位和发展目标。第二部分至第五部分分别聚焦发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制,提出一系列具体务实的举措。第六部分明确了横琴粤澳深度合作区建设的保障措施。

在《方案》第一部分总体要求中,对横琴粤澳深度合作区的战略定位进行了明确阐释:促进澳门经济适度多元发展的新平台;便利澳门居民生活就业的新空间;丰富“一国两制”实践的新示范;推动粤港澳大湾区建设的新高地。

战略定位也在《方案》的第二至第五部分的具体实施办法方面进行呼应,第二部分至第五部分分别聚焦发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园、构建与澳门一体化高水平开放的新体系、健全粤澳共商共建共管共享的新体制,从四大角度提出一系列具体务实的举措。

发展促进澳门经济适度多元的新产业包括发展促进澳门经济适度多元的新产业,其中包括科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业四大产业以及完善企业所得税优惠政策和促进境内外人才集聚。

建设便利澳门居民生活就业的新家园主要就吸引澳门居民就业创业、加强与澳门社会民生合作、推进基础设施互联互通三个层面提出具体举措。

构建与澳门一体化高水平开放的新体系主要在货物“一线”放开、“二线”管住;人员进出高度便利;创新跨境金融管理;建立高度便利的市场准入制度;促进国际互联网数据跨境安全有序流动五大领域进行明确。

健全粤澳共商共建共管共享的新体制包括建立合作区开发管理机构、组建合作区开发执行机构、做好合作区属地管理工作、建立合作区收益共享机制、建立常态化评估机制五个方面的内容。

《方案》对合作区和澳门未来的建设制定的三个阶段的发展目标分别是:到2024年澳门回归祖国25周年时,琴澳一体化发展格局初步建立,促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现;到2029年澳门回归祖国30周年时,琴澳一体化发展水平进一步提升,促进澳门经济适度多元发展取得显著成效;到2035年,“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显,琴澳一体化发展体制机制更加完善,促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

重点发展四大产业

在李大霄看来,《方案》第二部分,发展促进澳门经济适度多元的新产业是《方案》的亮点所在。李大霄认为,所谓的适度多元发展便是改变澳门经济结构的单一性,当前在全球新冠疫情的影响下,澳门经济有所下滑,经济波动性较大,在这些产业落地之后,澳门的经济波动变化就可能相对平滑一些。

数据显示,澳门陆地面积仅有32.9平方公里,而合作区的总面积约106平方公里,是澳门陆地面积的3倍多。同时,澳门以娱乐业等为支柱产业,博彩及博彩中介业在2019年占整体行业架构的50.9%。而合作区的设立,在高端制造产业、中医药产业、会展商贸产业、现代金融产业等方面将对澳门产业结构有所拓展。

《方案》明确发展四大产业。首先是科技研发和高端制造产业。布局建设一批发展急需的科技基础设施,组织实施国际大科学计划和大科学工程,高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地,构建技术创新与转化中心,推动合作区打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点。大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链。建设人工智能协同创新生态,打造互联网协议第六版(IPv6)应用示范项目、第五代移动通信(5G)应用示范项目和下一代互联网产业集群。

其次,发展中医药等澳门品牌工业。着眼建设世界一流中医药生产基地和创新高地,优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径,以国家中医药服务出口基地为载体,发展中医药服务贸易,建立具有自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台。对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品,允许使用“澳门监造”“澳门监制”或“澳门设计”标志。研究简化澳门外用中成药在粤港澳大湾区内地上市审批流程,探索允许在内地已获上市许可的澳门中药在粤港澳大湾区内地生产,对澳门研制符合规定的新药实施优先审评审批。支持发展毛坯钻石加工,打造世界级毛坯钻石、宝石交易中心。

再次,发展文旅会展商贸产业。高水平建设横琴国际休闲旅游岛,支持澳门世界旅游休闲中心建设,在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业。加强对周边海岛旅游资源的开发利用,推动粤港澳游艇自由行。支持粤澳两地研究举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛,打造具有国际影响力的展会平台。允许在合作区内与澳门联合举办跨境会展过程中,为会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客依规办理多次出入境有效签证(注),在珠海、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往返。支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心,构建高品质消费品交易产业生态。建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港,推动传统贸易数字化转型。

最后,发展现代金融产业。《方案》提出,充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用,支持合作区打造中国―葡语国家金融服务平台。鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金,吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度。支持在合作区开展跨境人民币结算业务,鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资贸易中使用人民币。支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。支持合作区对澳门扩大服务领域开放,降低澳资金融机构设立银行、保险机构准入门槛。支持在合作区开展跨境机动车保险、跨境商业医疗保险、信用证保险等业务。

在完善企业所得税优惠政策和促进境内外人才集聚方面,税费优惠无疑也是一大亮点,不仅企业可以享受政策红利,高新人才也有相应的个人所得税减免。

根据《方案》,对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税,对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得,免征企业所得税。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才,其个人所得税负超过15%的部分予以免征。

值得注意的是,我国企业所得税执行的是25%的税率,在西部的鼓励性产业,以及一些自贸区内,按15%征收。而我国个税实行的是累进税制,全年收入超过30万的部分,个税税率是20%;超过42万、66万、96万,分别提升到30%、35%、45%。

对企业而言发展机遇如何?

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的实施,在给澳门和珠海带来新发展机遇的同时,对区域内相关企业而言也是重大发展契机。

兴业证券表示,历经12年开发建设,横琴已成功跨过“起步打基础”的摸索期,迈入“发展聚人气”的新局面,聚焦高新科技、特色金融、医疗健康、文旅会展等现代产业。两地合作加深,横琴注册的澳资企业数量也在快速增长。截至今年五月,横琴新区注册澳资企业总数超过4000家,注册资本近1300亿元。今年1-4月,横琴新增澳资企业510家,较2020年底增长14.25%。

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徐洪才告诉记者,深度合作区,最大的亮点就是全国人大常委会授权澳门特别行政区行使管辖权,在合作区内,所有的法律法规都按照澳门的法律法规,实际上是相当于扩充了澳门的土地面积,澳门相当于又获一块飞地,即珠海和澳门的中间地带。在这个特殊的区域内展开经济合作,实行一系列政策优惠,有助于粤澳之间的经贸合作,加上澳门辐射至葡语国家有一定的影响力,现在在世界上讲葡萄牙语的国家和地区也不在少数,对于今后和葡语国家的合作也大有裨益。而具体到以上产业,合作区的设立为各个产业的发展提供了一个空间,通过引入资金、技术、管理方法以及创新的机制人才等等,在这个合作平台上,能够将一些具体的合作项目切实落地。

李大霄认为,未来新的产业聚集,不一定只是定位于现有的上市公司,更多的可能是上述四大产业业态的重新建立和聚集,在横琴粤澳深度合作区的大规划和大力度的政策扶持下,100万平方公里的土地上,有可能打造出现百家上市,乃至更多的上市公司,以及千亿乃至万亿级的企业规模。

责任编辑:徐芸茜 主编:公培佳

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