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下半年经济工作定调来了!删除“稳增长压力比较小”, 直面“全球、外部”冲击

作者:张智

来源:华夏时报

发布时间:2021-07-30 20:22:36

摘要:本次会议认为,当前全球疫情仍在持续演变,外部环境更趋复杂严峻,国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。相比今年4月,政治局会议指出,“要辩证看待一季度经济数据,当前经济恢复不均衡,基础不稳固”,此次会议增加了全球和外部的提法,并删除了“稳增长压力比较小的窗口期”的表述。

下半年经济工作定调来了!删除“稳增长压力比较小”, 直面“全球、外部”冲击

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 张智 北京报道

定调下半年经济工作的中共中央政治局会议如期到来。

和今年4月、去年12月相比,高层对中国经济的发展趋势、下一阶段工作总体要求,以及政策工具发生了明显的变化。

本次会议认为,当前全球疫情仍在持续演变,外部环境更趋复杂严峻,国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。

相比今年4月,政治局会议指出,“要辩证看待一季度经济数据,当前经济恢复不均衡,基础不稳固”,此次会议增加了全球和外部的提法,并删除了“稳增长压力比较小的窗口期”的表述。

而在去年12月,对我国形势的判断是“我国经济运行逐步恢复常态,但新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性,要强化机遇意识,风险意识,科学部署,狠抓落实,牢牢把握经济工作主动权”。

“相较前期,经济判断略偏谨慎,政策强调提升效能,经济判断比4月会议更趋谨慎些。这是一个明显变化。”开源证券首席经济学家赵伟对《华夏时报》记者表示。

申万宏源证券首席宏观分析师李慧勇也认为,与一季度政治局经济形势分析会对比,下半年经济形势分析会最大的变化是对经济判断的变化。尽管当前经济还不错,但把今年和明年结合起来看经济压力仍较大,因此会议进一步强调外部环境更趋复杂严峻。

趋势有所变化

对下一阶段经济工作的总体要求,此次会议指出,做好下半年经济工作,要坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,加快构建新发展格局,推动高质量发展。要做好宏观政策跨周期调节,保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性,统筹做好今明两年宏观政策衔接,保持经济运行在合理区间。

而4月会议则表示,要用好稳增长压力较小的窗口期,推动经济稳中向好,凝神聚力,深化供给侧结构改革,打通国内大循环国内国际双循环堵点,为“十四五”时期我国经济发展提供持续动力。要坚持稳中求进工作总基调,准确把握新发展阶段,全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,慎终如始抓好疫情防控。要精准实施宏观政策,保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性,不急转弯,把握好时度效,固本培元,稳定预期,保持经济运行在合理区间,使经济在恢复中达到更高水平均衡。

对比不难发现,此次会议和4月相比,除了“稳增长压力较小的窗口期”提法之外,“不急转弯”也悄然消失,增加了“宏观政策跨周期调节”“今明两年宏观政策衔接”的要求。两次会议都强调“稳中求进”“保持经济运行在合理区间”“深化供给侧结构性改革”“高质量发展”等提法。

而和去年年末相比,变化则更加明显。按照去年末的提法,要坚持稳中求进工作总基调,立足新发展,坚持新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力更好,统筹发展和安全,继续做好“六稳”工作,落实“六保”任务,科学精准实施宏观政策,努力保持经济运行在合理空区间,坚持扩大内需战略,强化科技战略支撑,扩大高水平对外开放。

在李慧勇看来,在当前的判断下,名义积极的财政以及名义稳健的财政政策实质上都会趋于宽松。

“由于7月9日已经降准,并且强调主要目标是投放中长期流动性以及降成本,这个逻辑会延续。变化比较大的是财政政策。会议强调‘积极财政政策要提升政策效能’、合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度,推动今年底明年初形成实物工作量。毫无疑问,这也需要宽松的货币政策得配合。”李慧勇表示。

此次会议指出,积极的财政政策要提升政策效能,兜牢基层“三保”底线,合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度,推动今年底明年初形成实物工作量。4月会议指出,积极的财政政策要落实落细,兜牢基层“三保”底线,发挥对优化经济结构的撬动作用。

值得注意的是,当前会议强调 “合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度”,要求“推动今年底明年初形成实务工作量”,在市场人士看来,这意味着下半年发债节奏会加快。

货币政策方面,此次会议指出,稳健的货币政策要保持流动性合理充裕,助力中小企业和困难行业持续恢复。要增强宏观政策自主性,保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。做好大宗商品保供稳价工作。4月会议则指出,稳健的货币政策要保持流动性合理充裕,强化对实体经济、重点领域、薄弱环节的支持。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

相比之下不难发现,当前会议对于经济中的重点领域和薄弱环节更加清晰,直接指向中小企业和困难行业,特别是“做好大宗商品保供稳价工作”,已经成为下半年的重中之重。在赵伟看来,这也是也是在降低企业生产成本压力。

新提法的出台

值得注意的是,相对此前会议,此次会议多了一些新的提法。

在赵伟看来,最大的区别在于,此次会议在工作安排上,需求在前、供给随后;4月则是先谈供给,再谈需求。

此次会议要求,要挖掘国内市场潜力,支持新能源汽车加快发展,加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系,加快推进“十四五”规划重大工程项目建设,引导企业加大技术改造投资;要强化科技创新和产业链供应链韧性,加强基础研究,推动应用研究,开展补链强链专项行动,加快解决“卡脖子”难题,发展专精特新中小企业;要加大改革攻坚力度,进一步激发市场主体活力。坚持高水平开放,坚定不移推进共建“一带一路”高质量发展;要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作,尽快出台2030年前碳达峰行动方案,坚持全国一盘棋,纠正运动式“减碳”,先立后破,坚决遏制“两高”项目盲目发展。相较于4月“要有序推进碳达峰、碳中和工作,积极发展新能源”的提法,此次会议明显更进一步。

同时,此次会议指出,要防范化解重点领域风险,落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制,完善企业境外上市监管制度。

“防风险相关工作安排中,继续强调地方财政金融风险处置机制,4月重在建立、7月强调落实。与4月强调平台经济监管不同,此次会议强调完善企业境外上市监管制度。这都是明显区别。”赵伟表示。

一个亮点是,相较于4月会议的“防止以学区房等名义炒作房价”,此次会议没有提及学区房,但仍强调了“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场平稳健康发展”,并重申发展租赁住房,要求加快发展租赁住房,落实用地、税收等支持政策。

同时,此次会议强调,要做好民生保障和安全生产,坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,强化高校毕业生就业服务,畅通农民工外出就业渠道,改进对灵活就业人员的劳动者权益保障。

值得注意的是,此次会议中还提出,要推进基本养老保险全国统筹,落实“三孩”生育政策,完善生育、养育、教育等政策配套。这也是“三孩”政策首次出现在政治局会议中。

同时,政治局会议还要求,要抓好秋粮生产,确保口粮安全,稳定生猪生产。要绷紧安全生产和公共安全这根弦,抓细抓实各项防汛救灾措施,确保人民群众生命财产安全。要毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控,持续推进疫苗接种工作。做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作。

“总体来看,经济研判略有些谨慎,但政策基调依然不变,依然在稳增长、调结构、防风险之间平衡,稳增长着墨不多,防风险强调落实。经济下行趋势已定、但结构分化显著;财政后置可一定程度对冲经济下行、但难改变年内下行趋势,货币流动性维持中性略偏松。”赵伟表示。

责任编辑:徐芸茜 主编:公培佳

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