下半年经济工作定调来了！删除“稳增长压力比较小”， 直面“全球、外部”冲击

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

定调下半年经济工作的中共中央政治局会议如期到来。

和今年4月、去年12月相比，高层对中国经济的发展趋势、下一阶段工作总体要求，以及政策工具发生了明显的变化。

本次会议认为，当前全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。

相比今年4月，政治局会议指出，“要辩证看待一季度经济数据，当前经济恢复不均衡，基础不稳固”，此次会议增加了全球和外部的提法，并删除了“稳增长压力比较小的窗口期”的表述。

而在去年12月，对我国形势的判断是“我国经济运行逐步恢复常态，但新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性，要强化机遇意识，风险意识，科学部署，狠抓落实，牢牢把握经济工作主动权”。

“相较前期，经济判断略偏谨慎，政策强调提升效能，经济判断比4月会议更趋谨慎些。这是一个明显变化。”开源证券首席经济学家赵伟对《华夏时报》记者表示。

申万宏源证券首席宏观分析师李慧勇也认为，与一季度政治局经济形势分析会对比，下半年经济形势分析会最大的变化是对经济判断的变化。尽管当前经济还不错，但把今年和明年结合起来看经济压力仍较大，因此会议进一步强调外部环境更趋复杂严峻。

趋势有所变化

对下一阶段经济工作的总体要求，此次会议指出，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，推动高质量发展。要做好宏观政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间。

而4月会议则表示，要用好稳增长压力较小的窗口期，推动经济稳中向好，凝神聚力，深化供给侧结构改革，打通国内大循环国内国际双循环堵点，为“十四五”时期我国经济发展提供持续动力。要坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，慎终如始抓好疫情防控。要精准实施宏观政策，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，不急转弯，把握好时度效，固本培元，稳定预期，保持经济运行在合理区间，使经济在恢复中达到更高水平均衡。

对比不难发现，此次会议和4月相比，除了“稳增长压力较小的窗口期”提法之外，“不急转弯”也悄然消失，增加了“宏观政策跨周期调节”“今明两年宏观政策衔接”的要求。两次会议都强调“稳中求进”“保持经济运行在合理区间”“深化供给侧结构性改革”“高质量发展”等提法。

而和去年年末相比，变化则更加明显。按照去年末的提法，要坚持稳中求进工作总基调，立足新发展，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力更好，统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理空区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放。

在李慧勇看来，在当前的判断下，名义积极的财政以及名义稳健的财政政策实质上都会趋于宽松。

“由于7月9日已经降准，并且强调主要目标是投放中长期流动性以及降成本，这个逻辑会延续。变化比较大的是财政政策。会议强调‘积极财政政策要提升政策效能’、合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。毫无疑问，这也需要宽松的货币政策得配合。”李慧勇表示。

此次会议指出，积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。4月会议指出，积极的财政政策要落实落细，兜牢基层“三保”底线，发挥对优化经济结构的撬动作用。

值得注意的是，当前会议强调 “合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度”，要求“推动今年底明年初形成实务工作量”，在市场人士看来，这意味着下半年发债节奏会加快。

货币政策方面，此次会议指出，稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，助力中小企业和困难行业持续恢复。要增强宏观政策自主性，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。做好大宗商品保供稳价工作。4月会议则指出，稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，强化对实体经济、重点领域、薄弱环节的支持。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

相比之下不难发现，当前会议对于经济中的重点领域和薄弱环节更加清晰，直接指向中小企业和困难行业，特别是“做好大宗商品保供稳价工作”，已经成为下半年的重中之重。在赵伟看来，这也是也是在降低企业生产成本压力。

新提法的出台

值得注意的是，相对此前会议，此次会议多了一些新的提法。

在赵伟看来，最大的区别在于，此次会议在工作安排上，需求在前、供给随后；4月则是先谈供给，再谈需求。

此次会议要求，要挖掘国内市场潜力，支持新能源汽车加快发展，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，加快推进“十四五”规划重大工程项目建设，引导企业加大技术改造投资；要强化科技创新和产业链供应链韧性，加强基础研究，推动应用研究，开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展专精特新中小企业；要加大改革攻坚力度，进一步激发市场主体活力。坚持高水平开放，坚定不移推进共建“一带一路”高质量发展；要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。相较于4月“要有序推进碳达峰、碳中和工作，积极发展新能源”的提法，此次会议明显更进一步。

同时，此次会议指出，要防范化解重点领域风险，落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，完善企业境外上市监管制度。

“防风险相关工作安排中，继续强调地方财政金融风险处置机制，4月重在建立、7月强调落实。与4月强调平台经济监管不同，此次会议强调完善企业境外上市监管制度。这都是明显区别。”赵伟表示。

一个亮点是，相较于4月会议的“防止以学区房等名义炒作房价”，此次会议没有提及学区房，但仍强调了“要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展”，并重申发展租赁住房，要求加快发展租赁住房，落实用地、税收等支持政策。

同时，此次会议强调，要做好民生保障和安全生产，坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，强化高校毕业生就业服务，畅通农民工外出就业渠道，改进对灵活就业人员的劳动者权益保障。

值得注意的是，此次会议中还提出，要推进基本养老保险全国统筹，落实“三孩”生育政策，完善生育、养育、教育等政策配套。这也是“三孩”政策首次出现在政治局会议中。

同时，政治局会议还要求，要抓好秋粮生产，确保口粮安全，稳定生猪生产。要绷紧安全生产和公共安全这根弦，抓细抓实各项防汛救灾措施，确保人民群众生命财产安全。要毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，持续推进疫苗接种工作。做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作。

“总体来看，经济研判略有些谨慎，但政策基调依然不变，依然在稳增长、调结构、防风险之间平衡，稳增长着墨不多，防风险强调落实。经济下行趋势已定、但结构分化显著；财政后置可一定程度对冲经济下行、但难改变年内下行趋势，货币流动性维持中性略偏松。”赵伟表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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