程凯：制度现代化是残疾人事业现代化的必由之路

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 成都报道

作为党和国家事业的重要组成部分，残疾人事业走过了辉煌的70年，取得了举世瞩目的历史性成就。

“70年来，我国残疾人获得平等地位，生活状况发生了根本性改变，成为经济社会发展的参与者、贡献者和享有者。”11月30日，中国残联副主席、残疾人事业发展研究会会长程凯在第十三届中国残疾人事业发展论坛上表示，党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，党和国家采取了一系列有效措施保障和改善残疾人民生，残疾人获得感、幸福感、安全感持续提升，正在与全国人民一道，朝着消除绝对贫困和全面建成小康社会的目标做最后冲刺。

建立中国特色的残疾人事业制度体系

我国残疾人事业70年发展，在中国经济、政治、社会和文化生活中都留下了鲜明的足迹。在党的坚强领导下，全国上下共同努力，我国走出了一条适合中国国情的残疾人事业发展道路，探索建立了一整套具有中国特色的残疾人事业制度体系。

这一制度体系包括：一是健全了党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织有效发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制；二是构建了以保障残疾人生命健康权、生存权和发展权为主要框架的残疾人事业法律法规体系；三是完善了一般性制度安排和专项制度安排相衔接、重点保障和特别扶助相结合的残疾人社会保障制度；四是建立了以需求为导向、以促进基本公共服务均等化为目标的残疾人服务体系；五是形成了充分体现政府主导、全面纳入经济社会发展大局的残疾人事业规划体系、预算体制和统计制度；六是确立了国家扶持、市场推动、公办民办并举的残疾人事业发展格局；七是营造了全社会扶残助残与残疾人自强自立相互促进的舆论环境和文化氛围；八是创建了融“代表、服务、管理”职能为一体的中国残疾人联合会及其地方组织的完整组织体系。这一套制度体系，是中国特色社会主义制度的有机组成部分，也是国家治理体系和社会治理体系在残疾人事业领域的具体展开。

这一套制度体系在过去几十年残疾人权益保障和福利促进的工作中彰显了多方面的独特优势。

“习近平总书记指出，‘让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求’。习总书记还强调，‘中国将进一步发展残疾人事业，促进残疾人全面发展和共同富裕’。这不仅指明了新时代残疾人事业的奋斗目标和历史使命，也对充分发挥中国特色社会主义制度优越性、更好实现残疾人对美好生活的向往，提出了明确要求。”程凯表示，党的十九届四中全会把坚持和完善城乡统筹的民生保障制度、满足人民日益增长的美好生活需要，作为中国特色社会主义制度和国家治理体系建设的重要内容，在教育、就业、健康、住房、社会保障等方面作出了一系列重要制度安排，提出了“健全残疾人帮扶制度”、“健全特殊教育保障机制”等具体要求。这些制度安排，贯彻了以人民为中心的发展思想，必将有力推动新时代残疾人事业制度体系不断健全完善，必将为残疾人过上美好生活提供更好保障。

程凯同时强调，越是弱势的社会群体，越需要用强有力的制度来保障。制度现代化是残疾人事业现代化的必由之路。残疾人这一困难人群走向美好未来，实现全面发展和共同富裕，必须建立更加完善的制度体系，找到破解发展不平衡不充分的根本之道、长远之策。要坚持以人为本，树立正确的价值理念，坚守弱有所扶的原则立场，全面、准确地理解和把握党中央提出的“健全残疾人帮扶制度”要求。要充分认识现有社会保障水平和公共服务能力与残疾人需求之间的差距，解决好制度供给不足、服务绩效不彰的问题。要充分认识残疾人生活水平与社会平均水平的差距，以及残疾人事业在城乡、区域和各残疾类别之间的差距，提供更多差异化制度安排。要充分认识残疾人生存、参与和发展主要困难在于能力不足、机会不够和环境障碍，通过完善制度实现赋权和增能。要充分认识工业化、城镇化、信息化、老龄化给残疾人带来的诸多挑战，通过制度创新将危机变成转机。

发力建设新时代残疾人事业制度体系

美好生活是更富裕更幸福的生活，对残疾人来说，也是更有尊严更有价值的生活。程凯表示，新时代残疾人事业制度体系建设应该在四个方面用力：

第一，要进一步健全保障残疾人平等权益的制度和机制。不断完善与残疾人有关的各项法律法规和政策标准，并切实推动落实。邓朴方名誉主席30多年前就说过，“为残疾人争得事实上的平等权利，使残疾人全面参与社会生活不再是一个漂亮的口号，而是逐步付诸实施的行动，这始终是全部残疾人事业的核心问题。”

第二，要进一步健全促进残疾人全面融入社会的制度和机制。让残疾人有更多的机会与普通人一起上学、一块儿工作，一同参与社会生活和文化活动。我们要更加有力地促进融合教育和融合就业，推动公共机构自觉吸纳残疾人进入工作。我们要更加有力地推动无障碍环境建设和管理，方便残疾人出行、利用与融入。我们要更加主动地反对基于残疾的各种歧视，让平等成为核心价值。

第三，要进一步健全残疾人共享经济社会发展成果的制度和机制。十九届四中全会首次正式提出“建立解决相对贫困的长效机制”，这将为残疾人全面发展和共同富裕提供重要的实现路径。残疾人是相对贫困状况最突出的一个人群，残疾人的相对贫困也是一种长期的、结构性的贫困状态。这种贫困状况和贫困现象并非单纯收入不足、经济困难，而是由经济、社会、文化等多方面原因造成，受到与残疾密切相关的障碍程度、自身能力和社会观念、公共政策、现实环境等因素的共同影响。解决残疾人相对贫困问题，需要综合有效的社会治理，更需要完整配套的制度保障。

第四，要进一步健全残疾人自身能力提升的制度和机制。更加重视教育和培训在残疾人工作中的基础作用，为残疾人提升综合素质和全面能力创造最好的条件，使他们以平等的地位和均等的机会充分参与社会生活，真正发挥在残疾人事业中的主体作用。

新时代、新征程、新使命。从脱贫攻坚到乡村振兴，从同步迈入小康到残疾人事业现代化，残疾人研究领域的理论创新、制度创新和实践创新必须迎头赶上，真正发挥引领残疾人工作实践的作用。尤其是农村残疾人事业和残疾人服务还是短板中的短板，值得更多的专家学者为之投入更多的热情和精力。

其中，四川省委、省政府高度重视残疾人事业，全省各级残联积极进取、创新有为，在坚决打赢农村贫困残疾人脱贫攻坚战、推动残疾人事业城乡均衡发展、实现震区伤残人员全面康复和创新残疾人服务模式等方面，因地制宜采取了大量卓有成效的措施，为全国创造了很多有益的经验和做法。

据记者了解，四川大学较早成立了残疾人事业发展研究中心，在社会保障、公共服务和灾害预防管理等方面开展跨学科研究，形成了一批很有分量的研究成果，推动了残疾人工作实践不断创新发展。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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