徐建中：扎实推进残疾人福利事业 不断满足残疾人对美好生活的向往

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 成都报道

带领全国人民不断创造美好生活，实现以人民为中心的发展，是中国共产党人的根本政治立场和价值取向，也是新时代中国特色社会主义的实践追求。

“残疾人是人类大家庭的重要成员，不断满足残疾人对美好生活的向往，是新时代残疾人事业发展的重要奋斗目标。”11月30日，民政部社会事务司副司长徐建中在第十三届中国残疾人事业发展论坛上表示，此论坛把“新时代与残疾人美好生活”作为主题，重点围绕新时代残疾人事业发展的目标任务和路径策略展开研讨交流，既体现了时代特色，又契合了时代要求，同时也遵循了残疾人事业发展的客观规律，对谋划新时代残疾人事业发展战略，推进新时代中国特色残疾人事业健康发展，具有十分重要的促进作用。

据记者了解，民政部是国务院残工委副主任单位之一，是主管残疾人事务工作的政府职能部门。党的十八大以来，民政部紧紧围绕不断满足残疾人对美好生活的向往这个时代主题，在做好传统残疾人福利工作的基础上，聚集党的十八届三中全会确定的民政部门牵头的四项工作任务和党中央关于深入推进脱贫攻坚工作的重大决策部署，积极完善残疾人福利制度，发展残疾人福利事业，提升残疾人基本服务水平，保障残疾人基本生活权益。

积极完善残疾人福利制度

相比健康人群，广大残疾人不仅因为残疾导致就业困难、经济贫困，而且因为残疾缺乏自立信心、难以融入社会，对美好生活的向往更加迫切。

就此，民政部在推动建立并完善残疾人两项补贴制度、推动康复辅助器具产业加快发展、加快发展精神障碍社区康复服务、加强残疾人服务机构监督管理以及着力打赢贫困重度残疾人脱贫攻坚战等多方面起到了重要作用。

“我们与中国残联共同推动国务院出台了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，这是我国第一个残疾人专项福利制度，也是缓解残疾人基本生活困难和护理困难的重要制度安排，对满足残疾人美好生活的向往，具有里程碑意义。我们在全面推进建立残疾人两项补贴制度的过程中，建设了全国统一信息平台，建立了残疾人两项补贴标准动态调整机制，明确了相关政策的衔接原则与办法，开展了重点督查和全面自查。”徐建中称。

目前，残疾人两项补贴制度已经在全国范围内基本实现了制度、人群全覆盖；多地已明确了补贴发放定期复核和补贴标准动态调整机制，不同程度的扩大补贴覆盖对象范围或提高补助标准；残疾人两项补贴全国信息系统已完成全国上线，实现了与全国残疾人口数据库、全国低保数据库的共享对接，并纳入了国务院办公厅的中国政务服务平台。截至2018年底，残疾人两项补贴制度惠及困难残疾人1005万人，重度残疾人1193万人。

此外，康复辅助器具是改善、补偿、替代人体功能和实施辅助性治疗以及预防残疾的产品。康复辅助器具产业是包括产品制造、配置服务、研发设计等业态门类的新兴产业。我国是世界上康复辅助器具需求人数最多的国家。加快发展康复辅助器具产业，对满足各类肢体及盲聋哑残疾人对美好生活的向往，具有显著作用。

“我们推动国务院印发了《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》，牵头建立了由22个成员单位组成的加快发展康复辅助器具产业部际联席会议制度，全力抓好政策创制、业务指导和督促落实，形成了各司其职、分工协作、齐抓共管的良好工作局面。”徐建中表示，目前，我国康复辅助器具产业支持体系初步建立，内生动力不断增强，集聚态势逐步形成。

据记者了解，民政部还会同财政部、卫健委和中国残联印发了《关于加快精神障碍社区康复服务的意见》，为解决精神障碍“三高两低”（即：“高患病率”、“高致残率”、“高肇事率”和“低治疗率”、“低康复率”）问题提供了基本路径。目前，精神障碍社区康复服务已在全国各地逐步推开。同时，民政部会同人社部、卫健委和中国残联印发了《残疾人服务机构管理办法》，明确了残疾人服务机构对象范围、相关部门和单位管理责任，以及残疾人服务机构服务提供、内部管理和监督管理的要求。这个管理《办法》，不仅为残疾人服务机构提供了工作遵循，也为广大残疾人在服务机构获得专业、优质、规范的供养、托养、照料、康复、辅助性就业服务提供了法律依据，是满足残疾人对美好生活向往的重要规章。

同时，贫困重度残疾人精准脱贫，是整个脱贫攻坚战最难打的硬仗。为此，民政部会同财政部、卫健委、国务院扶贫办和中国残联印发了《关于在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作的通知》，指导各地精准确定贫困重度残疾人照护服务对象和服务内容，依托和整合现有公共服务设施开展集中照护和社会化照护服务，鼓励社会力量参与贫困重度残疾人照护服务，加大贫困重度残疾人康复工作力度。

增加制度供给和服务供给

今年第十四次全国民政会议之际，习近平总书记对民政工作作出重要指示，要求民政部门要聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。

同时，结束不久的党的十九届四中全会提出要统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全残疾人帮扶制度。

就此，下一步，民政部门将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党中央国务院关于残疾人事业各项决策部署，继续聚集不断满足残疾人对美好生活的向往，增加制度供给和服务供给，促进贫困残疾人脱贫攻坚，让残疾人同全国人民一道迈入小康社会。

具体而言，徐建中从三方面进行了解读：首先，要进一步完善残疾人福利制度。会同有关部门，通过研究和探索创新制度设计、建立资金投入和补贴标准动态调整机制、提高补贴发放信息化水平等方式，推动残疾人两项补贴制度科学、协调、可持续发展，切实解决贫困残疾人特殊生活困难和长期照护困难的问题，逐步增强残疾人两项补贴在残疾人民生保障方面“兜底线”的能力和作用。探索研究国家残疾人监护制度和残疾人长期照护保险制度，全方位保障残疾人基本生活权益。

其次，要进一步完善残疾人福利服务体系。协调加快康复辅助器具产业发展，深化行业放管服改革，开展好康复辅助器具产业国家综合创新试点和康复辅助器具社区租赁服务试点，研制生产出更多方便残疾人使用的辅助器具，探索出一条适合中国国情的辅助器具支付体系。推进精神障碍社区康复服务发展，推进精神卫生福利机构建设，促进精神残疾人摆脱疾病、回归社会。加强残疾人服务机构监督管理，形成法律制度和标准规范相衔接的监管框架，不断提高残疾人服务规范化水平。

最后，进一步服务好脱贫攻坚大局。贯彻落实好《关于在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作的通知》文件精神，努力为贫困重度残疾人提供集中或社会化照护服务。实施好新的“福康工程”项目，指导深度贫困地区省级民政部门严格按照实施管理办法，做好相关工作，全力为残疾人脱贫攻坚贡献力量。

残疾人事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分；残疾人对美好生活的向往，是人民对美好生活向往的应有之义。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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