范恒山评长三角一体化示范区：区位选址最适宜，应把握三个重点任务

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 上海报道

去年11月，国家主席习近平在首届“进博会”上宣布，长三角一体化上升为国家战略。据悉，目前国家发改委正在编制长三角一体化发展规划的纲要，拟在上海、江苏、浙江交界处设立长三角一体化示范区。

3月底，据解放日报报道，青浦、嘉善、吴江三地市场监管局积极探索“市场主体准入一体化”， 就推行住所申报承诺制、出台住所分类登记负面清单、推行“审核合一”、推行登记许可“证照联办”、企业注册许可跨区域通办等12项内容达成了共识。

“这个地方虽然不是长三角的典型地区，但是作为示范区来讲，它是比较适宜的地区。”4月20日，国家发展改革委原副秘书长范恒山在“中国城市百人论坛 2019 春夏研讨会 长三角一体化：理论与对策”上表示，三省市交界处青浦、嘉善和吴江共2300平方公里的区域作为示范区，既体现了时代要求、国家指向，又符合示范区的实际，为整个区域形成示范。

他认为，这一区位选址的合理性在于四点：首先，示范区作为传统长三角三省市的交界地区，把三省市紧密联系在一起，有必要的行政力量做支撑。从经济的角度看，省区范围内很容易被边缘化，但如果形成一个结合带，它就会变成中心和热点地区。如果三地不结合的话，很可能相互封锁和竞争；其次，这个区域经济相差不大，大体发展水平相当，发展潜力和空间也很大；再次，选择在这个地区实验示范，不仅空间大，还有很强的代表性。比如经济与生态的结合，城市与乡村的协调，城市与城市的和谐，分工与协同的一体都可以在这个地方实验；最后，示范区可以兼顾长三角相对发展落后一点的地区，特别是安徽。由于经济发展水平不是非常发达，示范区的很多做法在安徽推广也能有适宜性。

范恒山指出，长三角一体化示范区应定位为国家高质量发展的引领区、一体融合发展的先行区、城乡协调发展的示范区和创新创业的理想地。示范区的重点任务有三个：首先，要抓住“一软一硬”两个关键。一体化的实质是生产要素无障碍自由流动和区域间的最高水平开放合作，因此要抓软的环节，即打通所有体制环节，同时抓硬件，即基础设施的互联互通。不仅仅是打通断头路，而是要基于长三角进行重大交通设施的设计，比如上海建机场，也不能只考虑上海，还要考虑整个长三角的布局。其次，要抓住“一头一尾”两个重点，一头生产，现在长三角最大的问题之一就是产业重构，因此要抓住产业统筹协调的重点；一尾是生活，要推进基本公共服务的一体化和均等化。最后，要把握“一低一高”两个要求，“低”是要进一步富裕，实现更大更高水平的富裕；“高”是幸福，还需要安全的环境，需要舒适和自由，长三角应该做出表率。

他还提出，长三角一体化示范区建设的过程中，应注意强化规划引导、制定行动方案、建立法规约束，开设共享模式等。此外，还要有一些特殊的手段，要有政策支持，特殊的税收设计等等。例如建立一体化基金，不仅是长三角一体化方案中谈到的投资基金，还要有一体化平衡基金，解决一体化当中的奖惩机制和弥补重大的投资不足问题。同时，要处理好示范区和长三角其他区域的关系、示范区所在省市的关系、示范区和国家部门的关系，以及示范区和对外其他地方的关系。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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