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两会|李克强:港澳台比照适用外商投资法 外商投资负面清单将不断缩减

作者:刘诗萌

来源:华夏时报

发布时间:2019-3-15 14:12:01

摘要:国务院总理李克强在记者会上回答媒体提问时指出,外商投资法要实行准入前国民待遇和负面清单制度,而且要推出新的负面清单。

两会|李克强:港澳台比照适用外商投资法  外商投资负面清单将不断缩减

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 刘诗萌 两会报道

两会期间备受关注的外商投资法,如今已经正式落地。

3月15日,十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。自2018年底亮相,外商投资法在不到4个月的时间里经过三次审议后最终通过,刷新了中国立法审核的“新速度”。 这部法律自2020年1月1日起施行,届时将替代现行“外资三法”成为外商投资的基础性法律。

国务院总理李克强在记者会上回答媒体提问时指出,外商投资法要实行准入前国民待遇和负面清单制度,而且要推出新的负面清单。这个新推出的负面清单会做减法,而且以后还要逐步做减法,也就是说非禁准入的范围会越来越大。同时,他还明确,港澳台投资是可以参照、或者比照适用刚刚通过的外商投资法。

全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣接受《华夏时报》记者采访时外商投资法有望稳定外商投资,增强投资企业的信心。

外商投资准入范围将扩大

同此前的“外资三法”相比,外商投资法最大的不同之一就是引入了“前国民待遇加负面清单”的管理制度。

外商投资法草案第一章第四条规定,国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。准入前国民待遇是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。而负面清单是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施,在负面清单之外的范围,将给予外商投资国民待遇。

王一鸣在政协经济界小组讨论中表示,草案正式明确了全面实施转入权国民待遇加负面清单的管理制度、清单以外的领域按照内外一致的原则来实行管理,更好地体现了内外一致的规则统一和竞争中性的原则,有利于为外资企业营造平等竞争的环境。

全国政协经济委员会副主任杨伟民认为,前国民待遇加负面清单管理制度是国际通行准则制度,也是十八届三中全会以及后来几次会议上中央提出的要求,这是第一次在法律上明确。在他看来,过去强调“对外开放”主要是强调商品和要素的结构,如何扩大出口,如何吸引更多外资,在规则和制度方面或许还有些欠缺。而外商投资法强调了中国特色和国际规则相衔接,与国家主席习近平就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出的说明体现的思想一致,强调了市场经济是配置资源最重要的形式,把中国社会主义特色和市场经济的通行规则和一般规律更好地结合起来,体现出中国扩大高水平开放的需要。

在小组审议和讨论当中,不少委员都表达了希望尽快出台细则的建议。李克强在记者会上也明确了外商投资方面即将出台的具体举措:政府会根据外商投资法的精神出台一系列法规、文件去保护外商权益,使信息投诉机制公开、透明、有效,让外商投资法具有可操作性;将推出新的负面清单,这个新推出的负面清单会做减法,而且以后还要逐步做减法,也就是说非禁准入的范围会越来越大。同时,还要加强对知识产权的保护,将修改《知识产权法》,对侵权行为引入惩罚性的赔偿机制,发现一起就要处理一起,而且要让侵犯知识产权的行为无处可遁。

明确港澳台适用

此前,在针对外商投资法草案的审议和讨论中,港澳台投资是否适用这一法律成为代表委员们最关心的问题之一。

回望改革开放40年的发展,来自港澳台企业的投资为大陆经济腾飞作出了不小贡献,直至今日仍然在外资企业中占有很大比例。全国人大代表、广东省东莞市委书记梁维东3月10日在十三届全国人民代表大会第二次会议广东省代表团全体会议上发言时表示,港澳台投资是推动我国经济社会发展的重要力量,在我国现存近百万的外商投资企业中占比重大。以东莞为例,截至2018年底,东莞13176家外商投资企业中,港资企业7593家,台资企业3780家,两者合计占外资企业总数86.3%。

此前,人大发言人张业遂曾表示制定外商投资法不会改变国家对港澳台投资的法律适用安排,全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞接受媒体采访时也指出,草案之所以未对港澳台投资作出相关规定,主要是因为港澳台是中国领土,港澳台同胞投资不属于外国投资,这是一个大前提。另外在过去的具体实践中,对港澳台投资的管理,依据的是国务院的行政法规和相关规定,“参照”或“比照”外商投资进行管理。

尽管如此,由于草案当中并未明确相关规定,公众舆论对此仍有所顾虑。对此,李克强在回应香港凤凰卫视记者提问时明确宣布,港澳台投资是可以参照、或者比照适用刚刚通过的外商投资法。他指出,长期以来行之有效的一些制度安排和实际做法还要继续沿用,不仅不会影响,而且会有利于吸引港澳台的投资。国务院在制定有关法规或者有关政策性文件的过程中,会认真听取港澳台同胞的意见,切实保护好他们的合法权益,也欢迎有更多的港澳台投资。

“总之,今年对外开放的举措我们会不断地推、继续地推。我多次讲过,中国的开放举措,往往不是一揽子推出来的,每年甚至每个季度都在出,但回过头来看,积累起来就会带来想象不到的巨大变化。”李克强说。

责任编辑:徐芸茜 主编:陈岩鹏

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